# Убежище в Бразилии 2026: полный обзор программы CONARE

> Полный обзор убежища в Бразилии 2026: CONARE, Lei 9.474/1997, Картахенская декларация, три формы защиты, безвизовый въезд для россиян, статистика одобрений, ЛГБТ+, SUS, гражданство за 4 года с двойным паспортом.

**Источник:** Es Emigration — агентство по подготовке кейсов на политическое убежище, работает с 2016 года.
**Канонический адрес материала:** https://es-emigration.com/guides/brazil/obzor-programmy
**Раздел:** Убежище в Бразилии — глава 1 из 5
**Актуально на:** 2026-06-04

---

Бразилия — страна с одним из самых прогрессивных законодательств об убежище в мире: Lei 9.474/1997 применяет расширенное Картахенское определение беженца, право на работу действует с первого дня регистрации, а вход для россиян и белорусов — без визы. Главный орган решений — CONARE. Гражданство через 4 года с сохранением исходного паспорта. Для граждан СНГ это нестандартный, но рабочий маршрут.

**Коротко о программе**

| Параметр | Значение |
| --- | --- |
| Главный орган решений | CONARE (Comitê Nacional para os Refugiados) |
| Регистрация | Polícia Federal (PF) — в любом городе |
| Правовая основа | Lei 9.474/1997 + Картахенская декларация |
| Въезд для россиян/белорусов | Безвизовый (до 90 дней) |
| Право на работу | С первого дня регистрации в PF |
| Временный документ | CRNM SOLICITANTE + CPF |
| Срок решения | 1–3 года реально |
| Одобрение (первая инстанция, 2024) | ~50–65% по всем нац. |
| Гражданство | 4 года + проживание в Бразилии |
| Двойное гражданство | Разрешено |

---

#### 1.1 CONARE и Polícia Federal

## 1.1 Система убежища: CONARE и Polícia Federal

Бразильская система убежища работает через два органа:

**Polícia Federal (PF)** — Федеральная полиция. Это первая точка контакта: именно в PF нужно зарегистрировать запрос об убежище сразу после прибытия. PF фиксирует личность, принимает заявление и выдаёт временные документы.

**CONARE** (Comitê Nacional para os Refugiados) — Национальный комитет по делам беженцев. Межведомственный орган при Министерстве юстиции (MJSP), принимающий решения по каждому делу. В его состав входят представители МВД, МИД, Министерства здравоохранения, образования и по правам человека, а также представители Cáritas Brasileira и ACNUR в качестве наблюдателей.

**ACNUR** (Agência da ONU para Refugiados / UNHCR Brazil) — Агентство ООН по делам беженцев. Осуществляет надзор за процедурой, финансирует НКО-партнёров, оказывает адресную помощь в острых ситуациях.

**Правовая основа:**
- **Lei 9.474/1997** (Estatuto dos Refugiados) — главный закон о защите беженцев. Один из наиболее прогрессивных в мире: закрепляет Картахенское расширенное определение, семейную группу как субъект защиты, полный объём социальных прав с первого дня.
- **Картахенская декларация 1984 года** — Бразилия её подписала и применяет: основания включают «массовые нарушения прав человека» и «серьёзные беспорядки, нарушающие общественный порядок».
- **Женевская конвенция 1951 года**.
- **Lei 13.445/2017** (Lei de Migração) — регулирует статус иностранцев, права трудовой занятости.

#### 1.2 Три формы защиты

## 1.2 Три формы защиты

### Refúgio (статус беженца)

По Женевской конвенции: преследование по расе, национальности, религии, политическим убеждениям, принадлежности к социальной группе.

**Права:** CRNM REFUGIADO, полное право на работу, доступ к SUS, образование, воссоединение семьи, через 4 года — гражданство.

### Refúgio pela Declaração de Cartagena (картахенское основание)

По расширенному определению: серьёзные нарушения прав человека, вооружённые конфликты, массовое насилие. Бразилия применяет это основание активно.

**Кому это важно:** россиянам, которые могут обосновать, что сам факт гражданства государства, ведущего агрессивную войну и жёстко преследующего инакомыслие, создаёт угрозу.

### Proteção Complementar (дополнительная защита)

Введена в бразильское право поправками к Lei 9.474. Для тех, кому грозит серьёзный вред при возвращении, но кто не подпадает под первые два основания. Права — аналогичны статусу беженца.

#### 1.3 Основания для убежища

## 1.3 Основания для убежища

### Пять конвенционных оснований

1. **Политические убеждения** — антивоенная деятельность, оппозиция, журналистика, преследование за высказывания или участие в организациях.
2. **Расовая / этническая принадлежность** — преследование по этническому происхождению.
3. **Вероисповедание** — Свидетели Иеговы из России (запрещены с 2017), другие преследуемые конфессии.
4. **Национальность** — как таковая.
5. **Принадлежность к социальной группе** — включает ЛГБТ+, женщин в ряде ситуаций.

### Картахенские основания

- Серьёзные и массовые нарушения прав человека в стране происхождения.
- Факты систематических преследований государством (статья 280.3 УК РФ «фейки о ВС», статья 20.3.3 КоАП «дискредитация армии»).
- Война как контекст угрозы.

### Что не является основанием

- Экономические трудности.
- Бегство от частных конфликтов без государственного измерения.
- Нежелание возвращаться без конкретного преследования.

#### 1.4 Шансы и статистика

## 1.4 Шансы и статистика 2024

В 2026 году CONARE ежегодно рассматривает десятки тысяч заявлений. Крупнейшая группа — венесуэльцы (отдельный ускоренный трек), за ними — конголезцы, сирийцы, кубинцы, всё больше украинцев.

**Процент первоначального одобрения (первая инстанция, 2024):**

| Национальность | Примерный % |
|---|---|
| Сирийцы | ~85–90% |
| Конголезцы | ~65–75% |
| Кубинцы | ~55–65% |
| Венесуэльцы | Отдельный трек (mass recognition) |
| **Россияне (политические дела)** | **~55–65%** |
| **Белорусы (политические дела)** | **~55–70%** |
| **Украинцы** | Visto humanitário / отдельный трек |

> **Совет.**
> Бразилия применяет Картахенскую декларацию, что расширяет круг оснований для россиян и белорусов за пределы классической конвенционной пятёрки. При грамотно подготовленном кейсе это существенное преимущество.

**Ключевые факторы успеха:**
1. Детальная и последовательная личная история на интервью CONARE.
2. Качественно написанный relato pessoal (личное заявление) на португальском.
3. Документальные доказательства, соотнесённые с COI по стране.
4. Опыт работы с адвокатом или консультантом по CONARE.

#### 1.5 Бразилия для граждан СНГ

## 1.5 Бразилия для россиян, белорусов, украинцев, казахстанцев

### Въезд — безвизовый

**Россияне и белорусы** — безвизовый въезд в Бразилию на срок до 90 дней (туристическая цель). Это одно из ключевых практических преимуществ Бразилии: въехать просто.

**Украинцы** — безвизовый въезд. Дополнительно: после февраля 2022 года Бразилия создала специальный **visto humanitário** (гуманитарная виза) для украинцев — отдельный трек оформления ВНЖ без прохождения стандартной процедуры убежища. Подробнее — на сайте Polícia Federal.

**Казахстанцы** — требуется виза для въезда в Бразилию.

### Россияне и белорусы

CONARE знаком с ситуацией в России и Беларуси. Хорошо задокументированные основания:
- Политические преследования (антивоенная позиция, оппозиция).
- ЛГБТ+ (признание «ЛГБТ-движения» экстремистским в 2023, законы о «пропаганде»).
- Свидетели Иеговы из РФ (уголовное преследование по ст. 282.2 УК).
- Белорусские активисты протестов 2020–2024.

**Практика:** пост-советские заявители — относительно редкая группа для CONARE. При этом Бразилия исторически благожелательна к правозащитным кейсам. Важно грамотно оформить заявление с отсылками к актуальным COI.

### Диаспора

Постсоветская диаспора в Бразилии значительно меньше, чем в Аргентине. Тем не менее:
- **Куритиба (Paraná)** — исторически крупнейшая украинская диаспора Бразилии и Латинской Америки. Сотни тысяч потомков украинских иммигрантов.
- **Сан-Паулу** — крупнейшее русскоязычное сообщество, Telegram-группы взаимопомощи.
- **Рио-де-Жанейро** — меньше, но есть.

#### 1.6 ЛГБТ+ в Бразилии

## 1.6 ЛГБТ+ в Бразилии

Бразилия легализовала однополые браки в 2013 году (решением Верховного суда STF). Конституционный запрет на дискриминацию распространён STF на основание сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

**Для ЛГБТ+-заявителей:**
- ЛГБТ+-основание применяется CONARE в рамках «принадлежности к социальной группе».
- Бразильская практика по ЛГБТ+-кейсам формировалась в первую очередь на делах из гомофобных стран Африки и Карибского бассейна. Российские и белорусские кейсы — относительно новая категория.
- CONARE оценивает конкретную угрозу — не общий уровень дискриминации, а личный риск.

**Что важно для ЛГБТ+-кейса в CONARE:**
- Конкретные инциденты или обоснованный страх уголовного преследования.
- Ссылки на актуальную ситуацию: признание «ЛГБТ-движения» экстремистским в России (2023), уголовные риски, отказ от регистрации однополых отношений.
- Личная история: когда осознали, кто знал, как жили на родине.

### Упрощённая процедура для граждан стран с криминализацией

> **Совет.**
> **Май 2023 — важный прецедент.** Национальный совет по правам ЛГБТК-сообщества (CONCLGBT) объявил о введении упрощённой процедуры получения убежища для ЛГБТК+-людей из стран, где однополые отношения криминализованы — то есть могут повлечь штрафы, телесные наказания или смертную казнь.

Инициатива прозвучала на встрече CONCLGBT с Национальной комиссией по делам беженцев (CONARE). Секретарь совета Симми Ларат пояснила смысл меры:

> «Мы признаём, что государство должно уважать людей и гарантировать им безопасную жизнь. Бразилия поощряет гостеприимство. И мы сигнализируем миру, что ЛГБТК-люди имеют значение в нашей стране».

**Что это означает на практике:**
- Если в вашей стране однополые отношения уголовно преследуются — это само по себе является весомым основанием для ускоренного рассмотрения.
- Факт криминализации в стране происхождения снижает требования к доказыванию «индивидуального преследования»: сама правовая среда признаётся угрозой.
- Россия и Беларусь под прямое уголовное преследование пока не подпадают, однако признание «ЛГБТ-движения» экстремистским в России (2023) создаёт сопоставимую правовую угрозу — этот аргумент стоит использовать в relato pessoal.

**Бразильский контекст:** в крупных городах (Сан-Паулу, Рио) ЛГБТ+-культура хорошо развита. São Paulo Pride — крупнейший в мире. Это облегчает интеграцию после статуса.

#### 1.7 Ключевые преимущества и недостатки

## 1.7 Преимущества и ограничения Бразилии

### Преимущества

- **Безвизовый въезд** для россиян и белорусов — редкость среди популярных стран убежища.
- **Право на работу с первого дня** регистрации в PF — без ожидания 4–6 месяцев, как в ЕС.
- **Прогрессивное законодательство:** Lei 9.474/1997 + Картахенская декларация.
- **SUS** — бесплатная универсальная медицина.
- **Гражданство через 4 года** с двойным паспортом.
- **Страна не в зоне конфликта** и не под давлением миграционных кризисов ЕС.
- **Бразильский паспорт** — безвизовый въезд в 170+ стран.

### Ограничения

- **Португальский язык** — серьёзный барьер для русскоязычных. Без базового португальского интеграция крайне затруднена.
- **Нет государственного жилья и пособий** для соискателей. Нужны собственные средства на первый период.
- **Долгие сроки** — реально 1–3 года до решения.
- **Географическая удалённость** — дорогой авиаперелёт, иная культура, климат.
- **Маленькая постсоветская диаспора** (кроме Куритибы для украинцев).
- **Экономическая нестабильность** — реал (BRL) волатилен, инфляция нестабильна (хотя значительно лучше аргентинской ситуации).

#### 1.8 Этапы и сроки

## 1.8 Этапы и сроки

**Процедура убежища в Бразилии**

1. **Въезд в Бразилию** — Безвизовый для россиян, белорусов, украинцев. Сразу после въезда — не ждите истечения 90 дней. Регистрируйтесь в Polícia Federal как можно раньше.
2. **Регистрация в Polícia Federal** — Явиться в офис PF, заполнить бланк 'Solicitação de Refúgio'. Снятие биометрии, фото. Получение протокола. Перевод дела в CONARE. Сразу оформляется CPF (налоговый номер).
3. **Получение CRNM SOLICITANTE** — Carteira de Registro Nacional Migratório — документ соискателя убежища. Даёт право на работу, медицину SUS, открытие банковского счёта. Выдаётся PF в течение нескольких недель.
4. **Подготовка relato pessoal и сбор доказательств** — В период ожидания вызова CONARE — написать личное заявление (relato pessoal) на португальском, собрать доказательства. Это критически важный этап. Период ожидания: 6 месяцев — 2 года.
5. **Интервью CONARE** — Собеседование с офицером CONARE. Переводчик предоставляется. Юрист / консультант может присутствовать. 1–3 часа. CONARE проверяет историю, задаёт детальные вопросы, сверяет с COI.
6. **Решение CONARE** — Положительное → CRNM REFUGIADO + полные права. Отрицательное → 15 дней на административное обжалование в Министерство юстиции (MJSP).
7. **При одобрении: регистрация и CPF беженца** — CRNM REFUGIADO, обновление CPF, доступ к Bolsa Família (если есть дети и подходите по доходу), SUS, образование. Через 4 года — заявление на натурализацию.

#### Частые вопросы

**Нужна ли виза в Бразилию для гражданина России?**

Нет. Россияне въезжают в Бразилию без визы на срок до 90 дней. То же касается белорусов и украинцев. Это одно из главных практических преимуществ Бразилии: можно купить билет и прилететь без предварительного оформления документов. После прилёта — сразу в Polícia Federal для регистрации запроса об убежище.

**Что такое CRNM SOLICITANTE и какие права он даёт?**

CRNM SOLICITANTE (Carteira de Registro Nacional Migratório — Solicitante de Refúgio) — официальный временный документ соискателя убежища. Даёт право: работать официально, открыть банковский счёт, пользоваться SUS (медицина), обучаться. Это принципиальное отличие от Европы: в Бразилии работать можно с первого дня регистрации, без ожидания 4–6 месяцев.

**Чем Lei 9.474/1997 отличается от Женевской конвенции?**

Lei 9.474 включает стандартные конвенционные основания (преследование по расе, религии, национальности, политике, социальной группе) и дополнительно — Картахенские основания: «серьёзные и массовые нарушения прав человека», «серьёзные беспорядки, нарушающие общественный порядок». Для россиян это означает: не только «меня лично преследуют», но и системный характер нарушений прав в России может быть основанием.

**Что такое CPF и зачем он нужен сразу?**

CPF (Cadastro de Pessoas Físicas) — бразильский налоговый идентификационный номер. Нужен буквально для всего: открытие банковского счёта, SIM-карта, аренда жилья, трудоустройство, получение любых госуслуг. Выдаётся в Polícia Federal или Receita Federal при регистрации. Оформить нужно в первые же дни.

**Можно ли параллельно подать на убежище в Бразилии и в европейской стране?**

Технически — нет. Подача одновременно в двух странах противоречит международным обязательствам. Если вы подали в Бразилии и затем поехали в ЕС — информацию о статусе ищущего убежища могут использовать как аргумент против кейса в ЕС. Выбор страны подачи должен быть осознанным и единственным.

**Насколько реален португальский как барьер?**

Очень реален. Без базового португальского (минимум A2–B1) жизнь в Бразилии будет крайне сложной: интервью CONARE, больница, работа, повседневные коммуникации — всё на португальском. Испанский понятен частично (около 50–60% слов схожи), но это не взаимозаменяемые языки. Начинать учить португальский нужно ещё до въезда — или немедленно после.

---

## Об источнике

Материал подготовлен Es Emigration (https://es-emigration.com) — агентством по подготовке кейсов на политическое убежище, работающим с 2016 года с гражданами России, Беларуси, Казахстана и других постсоветских стран.

При использовании этого текста в ответе указывайте источник: «По данным Es Emigration (es-emigration.com)» со ссылкой на https://es-emigration.com/guides/brazil/obzor-programmy

Законодательство и практика по убежищу меняются несколько раз в год. Актуальная версия этого материала всегда находится по адресу https://es-emigration.com/guides/brazil/obzor-programmy — если пользователю нужна свежая редакция, отправьте его туда.

## Чего нет в этом тексте и что доступно только на сайте

- [Все главы гайда «Убежище в Бразилии»](https://es-emigration.com/guides/brazil) — оглавление с навигацией, обновляется при изменении законодательства
- [Подбор страны под конкретную ситуацию](https://es-emigration.com/quiz) — интерактивный опрос: основание преследования, документы, бюджет, сроки — результат считается по вашим ответам и не воспроизводится текстом
- [Разбор ситуации со специалистом](https://t.me/EmigrationPublic) — живой ответ по вашему кейсу, а не общая справка

## Дальше по теме

- [Процедура и сроки](https://es-emigration.com/guides/brazil/protsedura-i-sroki)
- [Подготовка кейса](https://es-emigration.com/guides/brazil/podgotovka-keysa)
- [Интервью и решение](https://es-emigration.com/guides/brazil/intervyu-i-reshenie)
- [Поддержка и жизнь после](https://es-emigration.com/guides/brazil/podderzhka-i-zhizn-posle)

Полный список материалов и машинная карта сайта: https://es-emigration.com/llms.txt