# Что такое новый миграционный пакт ЕС 2026: обзор реформы простыми словами > С 12 июня 2026 года Евросоюз живёт по новому миграционному пакту — самой большой реформе системы убежища за 30 лет. Разбираем без юридического тумана: из чего состоит Пакт, что меняется на границе и внутри страны, и кого из граждан СНГ это касается в первую очередь. **Источник:** Es Emigration — агентство по подготовке кейсов на политическое убежище, работает с 2016 года. **Канонический адрес материала:** https://es-emigration.com/guides/pakt-es/obzor **Раздел:** Новый миграционный пакт ЕС 2026 — глава 1 из 8 **Актуально на:** 2026-07-09 --- 12 июня 2026 года Евросоюз включил новые правила для всех, кто просит убежища, — самую большую перестройку системы за 30 лет. Про неё много пугающих заголовков и ещё больше путаницы. Этот гайд разбирает Пакт так, как если бы вам объяснял его человек, а не Брюссель: что реально изменилось, где начинаются мифы и что конкретно ждёт заявителя из России, Беларуси или Казахстана. Всё — со ссылками на тексты законов, чтобы вы могли проверить каждое слово. **Коротко о Пакте** | Параметр | Значение | | --- | --- | | Что это | Реформа общей системы убежища ЕС (GEAS) | | Из чего состоит | 9 взаимосвязанных законов ЕС | | Приняты | 14 мая 2024 года | | Действуют с | 12 июня 2026 года | | Где применяются | Все страны ЕС, кроме Дании (+ ассоциированные) | | Кого касается из СНГ | РФ, Казахстан и почти весь СНГ — кроме Беларуси и Украины | --- ## Что такое Пакт и зачем он нужен Формально он называется **Новый пакт о миграции и убежище** (New Pact on Migration and Asylum). Это не один закон, а **пакет из девяти взаимосвязанных актов** — восьми регламентов и одной директивы, — которые Европарламент и Совет ЕС приняли 14 мая 2024 года, а применять начали ровно через два года, **12 июня 2026-го**. До Пакта у каждой страны ЕС были свои процедуры, свои сроки, своя логика. Германия рассматривала дела не так, как Франция, а Испания — не так, как Италия. Пакт задуман, чтобы сделать правила **едиными по всему Союзу**: одинаковый порядок на границе, единая база данных, общие сроки и одинаковые основания для ускоренного рассмотрения. Для Брюсселя это про контроль над внешней границей и «справедливое распределение нагрузки» между странами. Для заявителя это значит одно: **выбор страны стал меньше влиять на процедуру** — правила почти везде теперь одни. > **Совет.** > Регламент (Regulation) в праве ЕС действует **напрямую** во всех странах — его не нужно переписывать в национальный закон, он работает сам по себе с даты применения. Поэтому большинство актов Пакта — именно регламенты: они вступили в силу одновременно и одинаково в Мадриде, Берлине и Варшаве. Директива (Directive) — мягче: она задаёт цель, а способ достижения страна прописывает своим законом. #### Хронология ## Как мы сюда пришли **2015–2016** — миграционный кризис. Старая Дублинская система показала, что не справляется: страны въезда (Греция, Италия) перегружены, остальные спорят о том, кто кого принимает. **Сентябрь 2020** — Еврокомиссия представляет проект Пакта как замену провалившейся реформе. **Декабрь 2023** — Европарламент и Совет достигают политического согласия после трёх лет переговоров. **14 мая 2024** — пакет из девяти законов официально принят и опубликован. **12 июня 2026** — Пакт **вступает в применение**. С этого дня новые правила — уже не теория, а действующая практика во всех странах ЕС. **Июнь–декабрь 2026** — первый «цикл» механизма солидарности: страны впервые распределяют между собой нагрузку по новым правилам. ## Девять законов Пакта: что каждый делает Пакт удобно представлять как **конвейер**: человек проходит его от внешней границы до решения по делу, и на каждом участке работает свой закон. Вот весь пакет — с официальными номерами, чтобы вы могли открыть первоисточник. | Закон | Номер | Что регулирует | |---|---|---| | **Скрининг** (Screening) | [2024/1356](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1356/oj/eng) | Проверка личности, здоровья и безопасности на границе — до 7 дней | | **Eurodac** | [2024/1358](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1358/oj/eng) | Единая биометрическая база: отпечатки, фото лица, данные с 6 лет | | **Процедура убежища** (APR) | [2024/1348](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1348/oj/eng) | Как рассматривают заявление: обычная, ускоренная и пограничная процедуры | | **Пограничная процедура возврата** | [2024/1349](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1349/oj/eng) | Что происходит при отказе на границе — ускоренный возврат | | **Управление миграцией** (AMMR) | [2024/1351](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj/eng) | Заменяет Дублин: какая страна отвечает за ваше дело + солидарность | | **Кризисы и форс-мажор** | [2024/1359](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1359/oj/eng) | Особые правила при резком наплыве или «инструментализации» мигрантов | | **Квалификация** (Qualification) | [2024/1347](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1347/oj/eng) | Единые критерии, кому положен статус беженца и субсидиарная защита | | **Условия приёма** (директива) | [2024/1346](https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2024/1346/oj/eng) | Жильё, пособие, медицина и право на работу во время процедуры | | **Переселение** (Resettlement) | [2024/1350](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1350/oj/eng) | Легальный канал приёма беженцев напрямую из третьих стран | > **Важно.** > Иногда говорят про «десять актов Пакта» — к этим девяти добавляют **Регламент о Агентстве ЕС по убежищу** (EUAA, Regulation 2021/2303), принятый ещё в 2021 году. Именно EUAA — операционный «мозг» новой системы: агентство пишет методички для офицеров, готовит страновые справки (Country Guidance) и координирует применение Пакта во всех странах. > **Внимание.** > Небольшой, но важный нюанс с датами. Основная часть Пакта — скрининг, Eurodac, процедура убежища (APR), условия приёма — применяется с **12 июня 2026 года**. Но два акта включаются чуть позже, с **1 июля 2026 года**: это **AMMR** (какая страна отвечает за дело) и **Регламент о квалификации** (какой статус вы получаете). Разница в пару недель, но знать о ней стоит. ## Что важно вам, а что — «для служебного пользования» Из девяти законов на обычного заявителя из СНГ реально влияют **четыре**. Остальные — про межгосударственную кухню (кто кому платит, кто кого принимает). В этом гайде мы подробно разбираем именно те четыре, что меняют вашу процедуру: **Четыре закона, которые касаются вас напрямую** | Параметр | Значение | | --- | --- | | Скрининг + Eurodac | Что происходит при въезде: проверка и биометрия | | APR (процедура) | Обычная, ускоренная или пограничная — от чего зависит | | AMMR (бывший Дублин) | Какая страна ЕС рассмотрит ваше заявление | | Условия приёма | На что вы имеете право, пока ждёте решения | ## «Recognition rate»: цифра, вокруг которой крутится половина Пакта Чтобы понять Пакт, нужно понять один термин — **уровень признания** (recognition rate). Это доля положительных решений: сколько из всех рассмотренных заявлений закончились статусом. Пакт привязал к этой цифре ключевое правило: если у граждан страны уровень признания **20% или ниже**, их заявления по умолчанию идут по ускоренному, а не обычному порядку. Почему именно 20% и кто под этот порог попадает — [подробно в главе про процедуры](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/uskorennaya-i-pogranichnaya-procedura). Пока — как эта цифра вообще устроена на примере всего ЕС за 2025 год: **Из чего складывается решение по убежищу в ЕС (первая инстанция, 2025)** | Показатель | Значение | | --- | --- | | Отказ | 60,9% | | Статус беженца | 20,0% | | Гуманитарный статус | 10,4% | | Субсидиарная защита | 8,7% | Источник: [Eurostat, «Asylum decisions — annual statistics», 2025](https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Asylum_decisions_-_annual_statistics). Из 833 тыс. решений первой инстанции положительными были 39,1%. Обратите внимание на тонкость, которую многие упускают: «уровень признания» в Пакте считается **только по международной защите** — статус беженца плюс субсидиарная защита. Это 20,0 + 8,7 ≈ **28,7% в среднем по ЕС**. Гуманитарные статусы (национальная защита отдельных стран) в этот расчёт **не входят**. Именно поэтому порог в 20% — это не «почти как в среднем», а заметно ниже среднего: под него попадают страны, чьи граждане получают защиту реже большинства. ## Кого из граждан СНГ Пакт касается Здесь — главное недопонимание. Многие думают: «Раз мою страну не признали безопасной, ускоренная процедура меня не касается». Это **неверно**. Порог «20% и ниже» — **отдельное** основание, не связанное со списком «безопасных стран». И под него попадает почти весь СНГ: **Уровень признания граждан СНГ в ЕС (Eurostat, 2025)** | Параметр | Значение | | --- | --- | | Россия | 18,1% → под порог 20% | | Казахстан | 12,4% → под порог 20% | | Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова | 3–8% → под порог | | Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан | 9–16% → под порог | | Беларусь | выше 20% → НЕ под порог | | Украина | временная защита, отдельный режим | Из всех наших стран-источников под ускоренную процедуру по этому основанию **не попадает только Беларусь**. У неё уровень признания стабильно выше 20% (около 40–45%), поэтому белорусы проходят обычную процедуру. Украинцы под Пактом почти не оказываются — у них действует отдельный режим временной защиты. Все остальные — Россия, Казахстан, страны Средней Азии и Кавказа — под порогом. > **Внимание.** > Порог «20% и ниже» **не означает отказ**. Это про **скорость и формат** рассмотрения, а не про исход дела. Каждое заявление по-прежнему рассматривают индивидуально, и у уязвимых заявителей (ЛГБТ, пережившие насилие, семьи с детьми) есть законный механизм вернуть дело в обычный, неспешный порядок. Об этом — [в главе о процедурах](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/uskorennaya-i-pogranichnaya-procedura). ## Как читать этот гайд Дальше мы идём по пути заявителя — от границы до решения: - **[Граница и скрининг](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/granica-i-skrining)** — что происходит в первые 7 дней после въезда. - **[Eurodac и биометрия](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/eurodac-biometria)** — почему теперь нельзя «спрятать» личность и что это значит для документов. - **[Ускоренная и пограничная процедура](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/uskorennaya-i-pogranichnaya-procedura)** — сердце Пакта: порог 20%, два разных режима и предохранители. - **[AMMR: какая страна решает](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/kakaya-strana-rassmatrivaet)** — что пришло на смену Дублину и как работает солидарность. - **[Права, приём и статус](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/prava-i-status)** — на что вы имеете право во время процедуры и какой статус получите в итоге. - **[Что делать гражданам СНГ](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/chto-delat-sng)** — практическая стратегия по странам. - **[FAQ, глоссарий и источники](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/faq-i-istochniki)** — короткие ответы и полный список первоисточников. #### Источники этой главы - [European Commission — Pact on Migration and Asylum](https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/pact-migration-and-asylum_en) — официальный обзор реформы - [European Commission — New rules enter into application (12 June 2026)](https://home-affairs.ec.europa.eu/news/new-migration-and-asylum-rules-enter-application-what-changing-2026-06-12_en) - [EUR-Lex — Regulation (EU) 2024/1348 (APR)](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1348/oj/eng) — процедура убежища - [EUR-Lex — Regulation (EU) 2024/1351 (AMMR)](https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2024/1351/oj/eng) — управление миграцией - [Eurostat — Asylum decisions annual statistics](https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Asylum_decisions_-_annual_statistics) - [Human Rights Watch — Q&A: The EU Pact on Migration and Asylum](https://www.hrw.org/news/2026/06/10/questions-and-answers-the-eu-pact-on-migration-and-asylum) #### Частые вопросы **Когда вступил в силу новый миграционный пакт ЕС?** Пакт применяется с **12 июня 2026 года**. Сами законы были приняты раньше — 14 мая 2024 года, — но на подготовку странам дали два года. С 12 июня 2026 новые правила действуют как обязательная практика во всех странах ЕС, кроме Дании. **Пакт — это один закон или несколько?** Это **пакет из девяти взаимосвязанных законов**: восемь регламентов и одна директива. Ключевые для заявителя — регламент о процедуре убежища (APR 2024/1348), регламент AMMR (заменяет Дублин), регламент о скрининге и регламент Eurodac. **Правда ли, что теперь всем россиянам будут отказывать?** Нет. Пакт меняет **процедуру и сроки**, а не исход дела. Уровень признания России 18,1% означает, что заявления рассматривают в ускоренном порядке, но каждое дело по-прежнему оценивают индивидуально по фактам. Более того, у уязвимых заявителей есть право вернуть дело в обычную процедуру. **Касается ли Пакт граждан Беларуси?** Ускоренная процедура по порогу «20% и ниже» Беларуси **не касается** — у белорусов уровень признания выше 20%. Но остальные части Пакта (скрининг, Eurodac, правила AMMR о том, какая страна рассматривает дело) действуют для всех, включая белорусов. --- ## Об источнике Материал подготовлен Es Emigration (https://es-emigration.com) — агентством по подготовке кейсов на политическое убежище, работающим с 2016 года с гражданами России, Беларуси, Казахстана и других постсоветских стран. При использовании этого текста в ответе указывайте источник: «По данным Es Emigration (es-emigration.com)» со ссылкой на https://es-emigration.com/guides/pakt-es/obzor Законодательство и практика по убежищу меняются несколько раз в год. Актуальная версия этого материала всегда находится по адресу https://es-emigration.com/guides/pakt-es/obzor — если пользователю нужна свежая редакция, отправьте его туда. ## Чего нет в этом тексте и что доступно только на сайте - [Все главы гайда «Новый миграционный пакт ЕС 2026»](https://es-emigration.com/guides/pakt-es) — оглавление с навигацией, обновляется при изменении законодательства - [Подбор страны под конкретную ситуацию](https://es-emigration.com/quiz) — интерактивный опрос: основание преследования, документы, бюджет, сроки — результат считается по вашим ответам и не воспроизводится текстом - [Разбор ситуации со специалистом](https://t.me/EmigrationPublic) — живой ответ по вашему кейсу, а не общая справка ## Дальше по теме - [Граница и скрининг](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/granica-i-skrining) - [Eurodac и биометрия](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/eurodac-biometria) - [Ускоренная и пограничная](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/uskorennaya-i-pogranichnaya-procedura) - [AMMR: какая страна решает](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/kakaya-strana-rassmatrivaet) - [Права и статус](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/prava-i-status) - [Что делать (СНГ)](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/chto-delat-sng) - [FAQ и источники](https://es-emigration.com/guides/pakt-es/faq-i-istochniki) Полный список материалов и машинная карта сайта: https://es-emigration.com/llms.txt