19 января 2024 года немецкий Бундестаг утвердил новый закон о модернизации правил гражданства. Этот закон, вступивший в силу 26 июня 2024 года, существенно упрощает процесс получения гражданства Германии. Главной целью реформы является ускорение и облегчение натурализации, а также адаптация законодательства к современным реалиям.
По новому закону иностранцы смогут получить гражданство уже через 5 лет проживания в Германии, вместо прежних 8 лет. Тем, кто активно интегрировался в общество, гражданство может быть предоставлено всего через 3 года. Новые правила отменяют прежние ограничения, позволяя иностранцам сохранять свои первоначальные гражданства.

Контекст реформы
Согласно данным Министерства внутренних дел Германии (Bundesinnenministerium), около 14% населения страны (примерно 12 миллионов человек) не имеют немецкого паспорта. Из них более 5,3 миллиона человек проживают в Германии на постоянной основе свыше 10 лет. Новый закон направлен на привлечение этой категории населения к полноправному участию в жизни общества через упрощённую процедуру натурализации. Эти изменения не только упрощают процесс получения гражданства, но и стимулируют интеграцию, укрепляя связь между новыми гражданами и немецким обществом.

Гражданство ФРГ приобретается в следующих случаях:

• По рождению:
• Если хотя бы один из родителей является гражданином Германии.
• Если один из родителей на момент рождения ребёнка имеет пятилетнее постоянное место жительства в Германии (Niederlassungserlaubnis).
• По признанию себя немцем:
• Дети, чей родитель-немец не передал им гражданство при рождении.
• Дети, рожденные от матери, утратившей немецкое гражданство до рождения ребенка в результате брака с иностранцем.
• Дети, утратившие немецкое гражданство, полученное при рождении в случае его утраты вследствие узаконения, действующего в соответствии с немецким законодательством.
• По усыновлению или удочерению, если усыновление или удочерение соответствуют немецким законам.
• В результате получения соответствующего свидетельства немецкими переселенцами (поздними переселенцами).
• Через натурализацию — процесс приобретения гражданства по желанию (см. ниже).

Кроме того, гражданство ФРГ получают немцы по статусу. В соответствии с действующим законодательством, немецкие беженцы и изгнанные лица немецкого происхождения, которые формально не имеют гражданства ФРГ, считаются гражданами Германии.

В соответствии с новыми положениями, больше не требуется отказываться от предыдущего гражданства. Согласно обновлённому закону о гражданстве, теперь разрешено иметь двойное гражданство. Это означает, что иностранные граждане, получающие гражданство Германии, больше не обязаны отказываться от своего прежнего гражданства. Правила, требовавшие выбора между двумя гражданствами (так называемая Optionspflicht), утратили силу. Для заявлений на получение гражданства, поданных до вступления нового закона в силу, но ещё не рассмотренных, также будут действовать положения нового закона.
Одобрение получения иностранного гражданства (Beibehaltungsgenehmigung) больше не требуется. Это значит, что гражданин ФРГ не будет обязан просить у властей ФРГ разрешение на получение иностранного гражданства.

Как правило, при рождении ребёнок автоматически получает гражданство своих родителей. Если у родителей разные гражданства, то ребёнок получает разные гражданства. Это правило действует во многих странах. Однако у некоторых стран есть правила, согласно которым ребёнок по достижению совершеннолетия должен выбирать своё гражданство между имеющимися несколькими гражданствами.
Приобретение гражданства, если один из родителей гражданин ФРГ
Ребёнок приобретает немецкое гражданство по рождению, если один из родителей имеет немецкое гражданство. При этом необязательно, чтобы родители были в браке. Родство может быть подтверждено немецкими или иностранными документами гражданского состояния.
Если при рождении ребёнка только отец является гражданином Германии и для установления отцовства требуется признание отцовства, то для подтверждения приобретения гражданства необходимо признание или судебное установление отцовства, которое будет действительным по немецкому законодательству. Прошение о признании должно быть подано до достижения ребёнком 23-летнего возраста. Не следует путать признание отцовства с усыновлением. В отличие от усыновления, признание отцовства не требует соблюдения множества формальностей, особенно если признающий является биологическим отцом ребёнка.
Приобретение гражданства, если родители иностранцы
Ребёнок может получить немецкое гражданство по рождению, родители не имеют гражданства ФРГ. Ребёнок иностранных родителей получает немецкое гражданство по рождению, если один из родителей на момент рождения

• легально и на постоянной основе проживал в Германии в течение 5 лет и
• имеет постоянный вид на жительство или является гражданином Европейского Союза или Швейцарии

На момент рождения ребёнка родитель должен иметь законное жительства в Германии на протяжении 5 лет. Учитываются следующие временные промежутки пребывания:

• Граждане ЕС
• Временный вид на жительство
• Постоянный вид на жительство
• Время проведённое на основе разрешения на пребывание для соискателей убежища (Aufenthaltsgestattung) учитывается, если соискатель был признан беженцем
• Виза, если иностранцу после неё был предоставлен вид на жительство
• Fiktionsbescheinigung, если иностранцу после него был предоставлен вид на жительство
• Duldung, если соискатель был признан беженцем

На момент рождения ребёнка родитель должен иметь постоянный вид на жительства.
Приобретение немецкого гражданства регистрируется в ЗАГСе, ответственном за подтверждение рождения ребёнка. В итоге получается, что ребёнок приобретает гражданство ФРГ и (одно или более) гражданство своих родителей.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которые на протяжении 5 лет законно находятся на территории Германии и обладают дееспособностью, имеют право подать заявление на получение гражданства ФРГ. Для этого необходимо выполнить следующие условия:
Подтверждение личности
Заявитель на натурализацию должен представить доказательство своей личности, предъявив паспорт или, в качестве альтернативы, признанный эквивалент паспорта или иной официальный документ с фотографией, удостоверяющий личность (например, удостоверение личности или просроченный паспорт). Если у заявителя нет такого документа и получение его объективно невозможно или является нецелесообразным, он может подтвердить свою личность другими официальными документами (например, водительскими правами, военным билетом, свидетельством о рождении, о регистрации, о крещении или школьными аттестатами). Однако следует отметить, что документы с биометрическими данными имеют большую доказательную силу, чем документы без таковых. Если заявитель не располагает такими официальными документами и их получение невозможно или нецелесообразно, он может предоставить другие доказательства, например, показания свидетелей.
Легальное и непрерывное пребывание
Вторым условием является легальное и непрерывное пребывание на территории Германии в течение 5 лет. Иностранец должен иметь центр жизни на территории ФРГ. Центр жизни отсутствует у тех иностранцев, которые находятся в Германии временно (например, временная защита). Как правило, срок пребывания на основании временных видов на жительство засчитывается полностью (например, по студенческому виду на жительство). Время, проведённое на основании разрешения на пребывание для соискателей убежища (Aufenthaltsgestattung), также засчитывается, если соискатель признан беженцем. Срок пребывания на основании временного разрешения (Duldung) не засчитывается.
Вид на жительство
Заявитель должен иметь постоянный вид на жительство (Niederlassungserlaubnis), карту резидента ЕС (Erlaubnis zum Daueraufenthalt EU) или иной временный вид на жительство(Aufenthaltserlaubnis), за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, временные разрешения для учебы, временной исследовательской деятельности, гуманитарные виды на жительство согласно §§ 24, 25 абзацы 3-5, § 104c AufenthG).
Соблюдение общественно-демократического порядка
Заявитель должен обязаться соблюдать общественно-демократический порядок, гарантированный Основным Законом (Конституцией) ФРГ. Кандидат на натурализацию должен подтвердить свою приверженность свободному демократическому порядку и заверить, что не поддерживает и не предпринимает действий, направленных против этого порядка, а также безопасности или существования ФРГ.
Это требование не является формальностью. Миграционные власти могут тщательно исследовать биографию кандидата или провести с ним беседу для проверки соответствующих обстоятельств. В процесс проверку миграционные власти подключают спецслужбы страны.
Натурализация невозможна, если есть доказательства того, что заявитель поддерживает или поддерживал антиконституционную деятельность или организации, которые запрещены. Поддержка таких организаций является серьёзным препятствием для получения гражданства. Даже положительные высказывания в адрес запрещённых организаций могут послужить причиной отказа. Важно отметить, что антисемитизм, расизм, ксенофобия или другие действия, мотивированные антигуманными убеждениями, нарушают основы свободного демократического порядка и являются абсолютным препятствием для натурализации.
Кроме того, натурализация невозможна, если заявитель является многоженцем (в случае полигамии) или демонстрирует пренебрежение равными правами мужчин и женщин, как это установлено в Конституции (например, если имеет место насилие в семье). Примером может служить отказ в натурализации заявителя, который отказался пожать руку женщине в миграционном ведомстве, что расценивается как дискриминация женщин.
Если есть основания полагать, что заявитель лгал относительно своей приверженности свободному демократическому порядку, его заявление на натурализацию будет отклонено.
Признание исторической ответственности Германии
Заявитель должен признать особую историческую ответственность Германии за национал-социалистический режим и его последствия, в частости, ответственность за защиту еврейского населения, а также признание важности мирного сосуществования народов и приверженности к отказу от ведения войны.
Средства к существованию
Наличие законного источника средств к существованию является обязательным условием. Источник дохода может включать трудовую деятельность, предпринимательскую деятельность или, например, дивиденды от акций. Важно отметить, что доходы супругов и детей суммируются. Также необходимо, чтобы доход был достаточным. Достаточность дохода определяется в первую очередь количеством членов семьи, их возрастом и общим семейным доходом. Минимально необходимая сумма определяется Социальным кодексом II (SGB II) и не должна быть ниже размера Bürgergeld-Satz, который является абсолютным минимумом.
Эти требования не применяются, если иностранец (или его супруг, с которым он проживает совместно) работал в течение последних 24 месяцев, при этом не менее 20 месяцев работал на полной ставке (Vollzeit), и на момент подачи заявления работает на полную ставку. В этом случае доход считается достаточным, независимо от его суммы.
Получение пособий по безработице (Bürgergeld / ALG II) или базового обеспечения в старости и в случае снижения трудоспособности (Grundsicherung) свидетельствует о недостаточности средств и исключает возможность натурализации. Однако получение следующих пособий не является препятствием для натурализации:

• Kindergeld,
• Kinderzuschlag,
• Erziehungsgeld,
• Elterngeld,
• Ausbildungsförderung по SGB 3, BAföG и AFBG,
• ALG I,
• Пособия по Unterhaltsvorschussgesetz,
• Wohngeld.

Отсутствие судимости
Отсутствие судимости является обязательным, за исключением случаев, когда имеются незначительные правонарушения. Если у иностранца имеется судимость, он может быть натурализован только после её погашения. При натурализации не учитываются следующие виды судимостей:

• Применение воспитательных или дисциплинарных мер в рамках Закона о суде по делам несовершеннолетних.
• Судимости с наложением денежного штрафа, не превышающего 90 дневных ставок.
• Судимости с лишением свободы сроком до трёх месяцев с условным осуждением.

Однако эти исключения не применяются в случаях, если иностранец был осуждён за антисемитские, расистские или другие бесчеловечные действия, такие как преступления против человечности.
Если сумма штрафов или общий размер штрафных санкций незначительно превышают указанные пределы, миграционное ведомство может принять решение по каждому конкретному случаю.
Судебные приговоры, вынесенные за рубежом, принимаются во внимание, если соответствующее деяние является уголовным преступлением по немецким законам, приговор был вынесен в соответствии с законодательством страны и наказание соответствует степени вины. Судимость, которая была погашена в соответствии с законодательством Германии, не учитывается.
Знание немецкого языка
Для натурализации требуется знание немецкого языка на уровне B1. Однако это требование может быть отменено, если иностранец не может его выполнить по причинам физического или психологического заболевания, инвалидности или преклонного возраста. В целях предотвращения чрезмерных затруднений это требование может быть смягчено, если иностранец продемонстрирует способность свободно общаться на немецком языке в повседневной жизни, но не может достичь уровня B1, несмотря на значительные усилия.
Тест на гражданство
Иностранец должен продемонстрировать знания о правовом, социальном порядке и условиях жизни в Германии, успешно сдав тест на гражданство (Einbürgerungstest). Тест не требуется, если сдача невозможна по причинам физического или психологического заболевания, инвалидности или преклонного возраста. Также освобождаются от теста те, кто получил образование в немецкой средней школе или обладает эквивалентом среднего образования. При наличии высшего образования, полученного в немецком университете или специализированном учебном заведении (Fachhochschule), тест также не обязателен. В случае, если знания о правовом и социальном порядке были получены через профессиональную деятельность, миграционные органы могут освободить от сдачи теста.

Заявление на получение гражданства можно подать по прошествии трёх лет, если иностранец:

• Добился значительных интеграционных успехов, таких как выдающиеся достижения в школьной или профессиональной сфере, а также активная гражданская позиция. К интеграционным достижениям также относят участие в социально-политической деятельности (например, работа в некоммерческой организации, выполнение общественных обязанностей или волонтёрская деятельность).
• Самостоятельно зарабатывает на жизнь и обеспечивает свою семью, не полагаясь на государственные пособия.
• Владение немецким языком на уровне C1.

Если иностранец проявил значительные усилия по интеграции, это рассматривается как основание для ускоренной процедуры натурализации. В таком случае срок проживания может быть сокращён до трёх лет, если у иностранца есть выдающиеся интеграционные заслуги. В обосновании четвёртого закона о поправках к Закону о гражданстве, среди прочего, отмечается, что при принятии решения о натурализации следует учитывать индивидуальные достижения каждого кандидата, подтверждающие его право на привилегированную натурализацию с сокращённым сроком проживания. Это положение сохраняется в новой редакции закона. Получение гражданства через три года практически устраняет необходимость в постоянном виде на жительство, который обычно выдаётся через пять лет. Поэтому для подачи заявления о натурализации через три года требуется неограниченная способность иностранца содержать себя и свою семью. В этом случае упрощённые требования к финансовым средствам не применяются. Кроме того, необходимо владение немецким языком на уровне C1 и наличие особых интеграционных достижений.

Члены семьи иностранца могут получить гражданство вместе с ним, если каждый из них выполняет все перечисленные условия для натурализации, за исключением требований по сроку пребывания. Для супруга достаточно нахождения в стране четыре года, если брачные отношения продолжаются как минимум два года. Несовершеннолетний ребёнок заявителя, не достигший 16 лет на момент натурализации, должен быть натурализован вместе с ним, если он проживает с ним и находится под его опекой. Для такого ребёнка достаточно, чтобы он находился в Германии три года. Если ребёнок ещё не достиг шести лет на момент натурализации, достаточно, чтобы он провёл половину своей жизни в Германии.

Лица, ставшие жертвами преследований нацистским режимом, а также их потомки, получат законное право на немецкое гражданство. Для реализации этой возможности парламент ФРГ реформировал закон о гражданстве. Потомки тех, кто был вынужден бежать из Германии в период нацистского режима, смогут получить гражданство Германии без дополнительных условий. Единственным требованием является подтверждение того, что их предки подвергались преследованиям в период с 1933 по 1945 год или принадлежали к группам, подвергавшимся преследованию. Это касается потомков евреев, синти и рома, а также потомков людей с психическими заболеваниями или тех, кто был преследуем по политическим мотивам. Ранее право на натурализацию предоставлялось только тем, чьи родители родились до 1 января 2000 года, однако это ограничение теперь снято. Подать заявление на натурализацию можно бесплатно, и при получении немецкого гражданства возможно сохранение другого гражданства.

Как указано выше, для получения гражданства иностранец должен находиться в Германии на непрерывной основе. Согласно закону, его пребывание в Германии не будет считаться прерванным, если его отсутствие за границей не превышает шести месяцев. В случае более длительного отсутствия за пределами страны пребывание продолжится, если иностранец вернётся в Германию в срок, установленный иммиграционными властями. Если же иностранец не вернулся в течение шести месяцев, но находился за границей по причине военной или альтернативной службы, его пребывание также будет считаться непрерывным, если он вернётся в Германию в течение трёх месяцев после завершения службы.
Однако пребывание на территории ФРГ считается прерванным и вышеперечисленные правила по продолжению срока пребывания не действуют, если пребывание за границей превышает половину срока, которая требуется для натурализации.
Если иностранец находился за границей более шести месяцев и его пребывание на территории ФРГ считается прерванным, то предыдущий период проживания в стране может быть зачтён сроком до трёх лет в период проживания, который необходим для натурализации.
Перерывы в законном пребывании, вызванные тем, что иностранец не обратился своевременно в иммиграционную службу для продления или получения вида на жительство, также не будут учитываться.

Обычно заявление на натурализацию подаётся, когда все условия для её получения выполнены. Однако в связи с длительным временем обработки заявок, рекомендуется подавать прошение за шесть месяцев до окончания пятилетнего срока. В некоторых случаях заявки подавались и за год до истечения срока. Такие преждевременные подачи наиболее целесообразны, когда есть уверенность, что все условия для получения гражданства останутся выполненными на протяжении всего процесса.

Этот вопрос часто возникает у иностранных граждан. Наш совет – перед подачей заявления желательно хотя бы один раз проконсультироваться с адвокатом, чтобы избежать ошибок при подаче.
Необходимость в адвокате зависит от ряда факторов:

• Если Ваше дело полностью соответствует требованиям законодательства, и нет никаких особых обстоятельств, Вы можете подать заявление самостоятельно, без адвоката.
• В более сложных случаях, когда возникают вопросы или нестандартные ситуации, привлечение адвоката станет необходимым.
• Если у Вас есть трудности с немецким языком, адвокат поможет Вам с подачей заявления и перепиской с властями.
• Процесс рассмотрения заявления на натурализацию может занять длительное время, и адвокат может ускорить этот процесс, а также освободить Вас от лишних забот.

Преимущества обращения к адвокату:

• Адвокаты, специализирующиеся на миграционном праве, обладают более глубокими знаниями о правовых нормах и процедурах, чем большинство заявителей.
• Адвокат тщательно проверит Ваше заявление, минимизируя риски ошибок, особенно при заполнении анкеты.
• В случае возникновения проблем или несоответствий адвокат будет представлять Ваши интересы в государственных органах, избавив Вас от необходимости заниматься бумажной волокитой.

Если Вы решили привлечь юриста, то передавайте дело только адвокату или коллегии адвокатов. Желательно, чтобы делом занимался один конкретный адвокат.

Вам необходимо внимательно заполнить анкету для натурализации, предоставив только достоверную и полную информацию. Неправдивые сведения могут привести к серьёзным последствиям, включая отказ в заявлении или уголовную ответственность. Предоставление ложных или неполных данных при подаче на натурализацию может быть квалифицировано как преступление (§ 42 Закона о гражданстве), за что предусмотрены санкции, включая тюремное заключение до пяти лет или штраф. Это также усложнит возможность подачи заявления в будущем. Честность при подаче заявления способствует формированию доверительных отношений между вами и миграционными органами.
Документы следует подавать в том формате, который требует миграционная служба. В настоящее время многие документы подаются в электронном виде, однако рекомендуется также отправить их в письменной форме, используя заказное письмо. Это обеспечит дополнительную уверенность в том, что ваши документы были получены.

Согласно закону, миграционная служба обязана принять заявление и обсудить с заявителем, какие дополнительные доказательства и документы могут понадобиться, а также какие шаги можно предпринять для ускорения процесса. Миграционные органы должны незамедлительно предоставить информацию о предполагаемом сроке рассмотрения и полноте предоставленных документов.
На практике ситуация выглядит немного иначе. До вступления в силу нового законодательства процесс обработки заявлений занимал от 6 до 18 месяцев. Однако, после введения закона о двойном гражданстве в миграционные службы поступило множество новых заявлений. Некоторые ведомства настолько перегружены, что временно приостановили приём документов. Однако, это может быть лишь предлогом для замедления процесса получения гражданства. Миграционная политика страны стала более жёсткой, и местные власти ищут любые возможности для ограничений в принятии новых граждан.

Если миграционный орган не реагирует на поданное заявление, необходимо действовать поэтапно:
После трёх месяцев с момента подачи заявления стоит отправить письмо в миграционную службу, запросив информацию о текущем статусе дела. Обычно Вы не получите ответа от миграционной службы. Несмотря на это, рекомендуется отправить ещё несколько запросов, например, раз в месяц, с тем, чтобы напомнить о своей ситуации. Также рекомендуется раз в месяц отправлять в миграционную службу актуальный расчёт заработной платы.
Когда собственные усилия не приводят к требуемому результату, можно передать дело адвокату. Он составит подробное письмо, требуя вынести решение или предоставить причины задержки. Как правило, миграционные органы отвечают на запросы адвокатов в течение месяца, иногда могут запросить дополнительные документы. Важно помнить, что подключение адвоката не гарантирует, что решение будет принято быстро, особенно если орган перегружен заявками.
Если миграционные власти продолжают игнорировать запросы, как собственные, так и через адвоката, следующим шагом является подача иска в суд. Это делается через исковое заявление о бездействии административных органов (Untätigkeitsklage).
Для подачи иска необходимо выполнить несколько условий:

• Заявление на натурализацию должно быть полным, и все требования для её получения должны быть выполнены.
• Должен пройти разумный срок, обычно это три месяца с момента подачи заявления. Я, в своей практике, подаю иск не раньше, чем через шесть месяцев.
• Миграционный орган должен фактически бездействовать, то есть не принимать решения и не отвечать на запросы.
• Иск требует отсутствия уважительных причин для задержки. Например, нехватка персонала или времени не является оправданием для органов.

Преимущества подачи иска:

• Иск помогает ускорить процесс и создаёт давление на миграционные власти, заставляя их принять решение. На иск они обязаны ответить.
• Он даёт юридическую определённость, спорные вопросы быстро решаются, и часто стороны приходят к мировому соглашению (например, орган выдаёт Вам немецкий паспорт, а Вы отзываете иск).
• Иск защищает Ваши права на своевременную обработку заявления.

В процессе подачи документов или после её завершения миграционное ведомство может запросить Ваше присутствие на личной встрече. Это собеседование играет важную роль и выполняет несколько функций:

• Проверка личности и предоставленных данных
• Обсуждение и уточнение информации по Вашему делу
• Оценка языковых навыков
• Проверка знаний о правовой и социальной системе. Поэтому рекомендуется заранее ознакомиться с вопросами Einbürgerungstest
• Личная встреча способствует созданию доверительных отношений между Вами и миграционными властями
• Собеседование документируется, что может быть важным для дальнейшего рассмотрения Вашего дела

Для проведения личного собеседования потребуется предоставить следующие документы:

• Заявление и приложения к нему
• Трудовой договор
• Подтверждение трудоустройства от работодателя
• Свидетельство о рождении
• Свидетельство о браке
• Подтверждение выплаты пособия на детей (Kindergeld)
• Подтверждение выплаты надбавки на детей (Kinderzuschlag)
• Медицинская страховка
• Расчёт зарплаты
• Договор аренды
• Временное или постоянное разрешение на пребывание
• Доказательства прохождения теста на натурализацию (Einbürgerungstest)
• Паспорт
• Фото на паспорт
• Сведения о пенсионном обеспечении (история пенсионного страхования)
• Языковой сертификат
• Подтверждение фактического проживания от арендодателя

Государственная пошлина за натурализацию составляет 255 евро. Для несовершеннолетних детей, включённых в заявление родителя и не имеющих собственного дохода, пошлина составляет 51 евро.
Если дело ведёт адвокат, то гонорар за внесудебное ведение дела на 2025 год:

• 973 евро за одного человека
• 1.295,43 евро за двоих членов семьи
• 1.501,18 евро за троих членов семьи
• 1.751,80 евро за четырёх членов семьи