Программа приёма в Испании для соискателей убежища: фазы 0, 1, 2 без мифов

Что такое программа приёма

Официально она называется Sistema de Acogida de Protección Internacional (SAPI) — система приёма лиц, просящих международной защиты. Финансирует её Министерство включения, социального обеспечения и миграций, а работают с людьми аккредитованные организации и несколько государственных центров (CAPI в Мадриде, Мислате и Севилье).

Правила задаёт Real Decreto 220/2022, регламент системы приёма. Право на социальную помощь соискателя закреплено и в законе об убежище 12/2009 (ст. 30–33).

Масштаб большой. По отчёту министерства за июнь 2025 года, в 2024 году через систему прошли 65 321 человек, а мест было 34 062. Мест меньше, чем желающих, поэтому ожидание и отказы «нет мест» — обычная история, а не ошибка в вашем деле.

Кто может попасть в программу

По ст. 3 регламента — соискатели и получившие международную защиту, если у них нет достаточных средств. Порог задаёт ст. 2: доход в месяц не выше гарантированного дохода по программе минимального прожиточного дохода (Ingreso Mínimo Vital). Отсутствие средств подтверждают заявлением под свою ответственность (declaración responsable, ст. 9.3).

Отсюда два практических вывода:

• Скрывать доход нельзя. Если выяснится, что деньги были, помощь сократят или снимут (ст. 32), а полученное могут потребовать вернуть.
• Подача в городе не закрывает дорогу в программу. Попасть можно и после подачи в аэропорту, и после подачи в полиции города. Разница в скорости: из аэропорта человека обычно передают организации сразу, в городе нужно обратиться самому.

Есть ли у вас основания для убежища вообще — отдельный вопрос, его стоит решить раньше, чем вопрос о жилье. Если сомневаетесь, пройдите короткий тест — 6 вопросов.

Как попасть, если вы подали в городе

Обращаться нужно в организацию, которая отвечает за первичный приём в вашей провинции. Обычно это Красный Крест, CEAR или Accem. С собой — документ соискателя: справку о манифесте (manifestación de voluntad), белый лист (resguardo) или красную карту. Об этом же пишет справочник УВКБ ООН по Испании.

В Барселоне, по данным УВКБ ООН, обращаются в CREADE: напрямую в будни с утра или через соцработника, если вам уже помогает какая-то организация. В других городах — в местное отделение организации, которая ведёт первичный приём. Какая это организация в вашей провинции, уточняйте на месте: распределение меняется.

Дальше назначают беседу с соцработником (Unidad de Trabajo Social). На ней оценивают ваши потребности и уязвимость. По жалобам, которые разбирал Омбудсмен Испании, запись на эту беседу в крупных городах иногда ждут неделями. Поэтому деньги на первые месяцы нужны даже тем, кто рассчитывает на программу.

Фаза 0: оценка и направление

В регламенте это «valoración inicial y derivación» (ст. 15–17). Её задача — понять, кто вы и что вам нужно, и отправить вас в подходящее место.

• Жильё временное: хостел, отель, центр первичного приёма. По ст. 17 оно рассчитано на срок, нужный для оценки, обычно не дольше месяца. Министерство может его продлить, и на практике нулевая фаза иногда тянется дольше.
• Базовые нужды закрывают: еда или деньги на неё, средства гигиены. По опыту соискателей, при размещении в отеле с питанием денег на еду не дают.
• Оценивают уязвимость. Беременность, болезнь, инвалидность, пережитое насилие, ЛГБТ- и транс-идентичность — всё, что влияет на безопасное размещение.

Фаза 1: приём

Это основная часть программы (ст. 18–20). Вы живёте в квартире или центре организации, часто в другом городе.

Что дают (ст. 19):

• жильё и материальные условия приёма: деньги на питание, транспорт, одежду, гигиену;
• курсы испанского;
• соцработника, психолога и юриста;
• переводчика, когда он нужен;
• для детей — школу не позже трёх месяцев после подачи заявления.

Конкретные суммы регламент не называет. Их задаёт ведомственное руководство по управлению системой, и они зависят от типа жилья и состава семьи.

Сколько длится. По ст. 20 — до решения по вашему делу. Если решение отрицательное, программа заканчивается с его вручением (ст. 14.2).

Можно ли выбрать город. Нет. Город назначают по ст. 27 с учётом возраста, пола, семьи, уязвимости, равномерного распределения по стране и места подачи. Пожелания выслушают, особенно если за ними стоит лечение, работа или родственники. Но решает наличие мест.

Можно ли уехать из провинции. Временно — только с разрешения, по работе, лечению или к близким родственникам (ст. 27.2). Уехать без предупреждения — основание сократить помощь (ст. 32.1).

Фаза 2: автономия

Это жизнь вне жилья программы с частичной поддержкой (ст. 21–23): помощь с арендой и базовыми расходами, поиск работы, язык, юрист.

Главный миф — что во вторую фазу переходят все через полгода. С 1 января 2021 года министерство направляет во вторую фазу только тех, кто уже получил международную защиту. Регламент 2022 года закрепил это: цель фазы — автономия «получивших защиту» (ст. 21). Длится она до шести месяцев, для уязвимых — ещё до шести (ст. 23).

Весь путь по программе не должен превышать 18 месяцев, кроме случаев уязвимости (ст. 11.7).

Что будет после решения

• Положительное решение — переход в фазу автономии, если вы ещё в программе. Помогают снять жильё, ищут работу, учат языку.
• Отрицательное решение — программа прекращается с момента вручения решения (ст. 14.2 и 32.2). Апелляция в суд сама по себе места в программе не сохраняет. Что делать с отказом, разобрано в руководстве по отказу в убежище.

Поэтому вопрос жилья напрямую связан с качеством кейса. Сильная, логичная история и подготовленное интервью дают больше времени и меньше риска остаться без всего. Мы готовим кейс с нуля: структура истории, доказательства, отчёт о ситуации в стране.

Частые мифы о программе

«Из города в программу не берут». Берут. Из аэропорта путь короче, но право у соискателя одно и то же.

«Можно отказаться от жилья и получать только деньги». В регламенте такого режима нет: помощь на фазе приёма привязана к месту, куда вас направили. Уход из жилья без предупреждения ведёт к сокращению или отмене помощи (ст. 32). Деньги без жилья программы — это уже фаза автономии, и она для тех, кто получил защиту.

«С животными берут». В регламенте о животных ничего нет, а жильё программы рассчитано на людей. По опыту соискателей, с кошкой или собакой берут как исключение. Если едете с животным, планируйте своё жильё. Подробнее — в ответе «Берут ли на программу приёма с животными».

«На программе нельзя работать». Можно, когда появится право на работу — через шесть месяцев после подачи заявления. Подробно — в ответе «С какого момента соискатель может работать». Зарплату нужно сообщить организации: выше порога помощь сокращают.

«Подача в аэропорту гарантирует программу». Направление быстрее, но места распределяют по всей стране, и временное размещение может затянуться. Как выбрать между аэропортом и городом — в ответе «Где лучше подавать».

1. 01
   Получите документ соискателя Манифест, белый лист или красная карта: без них организация не примет.
2. 02
   Найдите организацию первичного приёма в своей провинции Красный Крест, CEAR или Accem. В Барселоне — CREADE.
3. 03
   Придите на беседу с соцработником Расскажите о здоровье, лечении, семье и угрозах. Это влияет на размещение.
4. 04
   Подпишите заявление об отсутствии средств Честно: скрытый доход — основание снять помощь.
5. 05
   Дождитесь направления Город назначают по наличию мест. Переезд без разрешения ведёт к сокращению помощи.

Если вы только планируете переезд и хотите понять, где подавать и как пройти первые месяцы, — разберём ваш план на консультации. Сопровождение в полицию и в организацию лично — услуга консьерж в Испании. Изменения в работе системы приёма публикуем в Telegram-канале.