Преследование и дискриминация по признаку расы, этнического происхождения или национальности остаются одними из главных оснований для получения статуса беженца в Европейском Союзе и Испании. Согласно Женевской конвенции и европейскому законодательству, заявители могут рассчитывать на международную защиту, если докажут, что на родине они сталкиваются с насилием, системным ущемлением прав, а государственные органы не способны или не желают их защитить. В данном руководстве подробно разобраны юридические требования, стандарты доказывания, статистика и реальные кейсы.
- Законодательная база ЕС
- Директива 2011/95/EU (ст. 9, 10), Регламент 2024/1347
- Закон об азиле Испании
- Ley 12/2009 (ст. 3, 10)
- Основные защищаемые признаки
- Раса, цвет кожи, этнос, культура, язык, происхождение
- Главный критерий одобрения
- Индивидуальный характер преследования и бездействие властей
- Приемлемые доказательства
- Полицейские отчеты, медицинские справки, отчеты COI
- Судебная инстанция в Испании
- Audiencia Nacional (Национальный суд)
Юридические понятия: раса и национальность в праве ЕС
В европейском праве понятия расы и национальности трактуются значительно шире, чем в повседневной речи. Основными документами, регулирующими эти основания, являются Квалификационная директива ЕС 2011/95/EU (в процессе замены на прямо применимый Квалификационный регламент ЕС 2024/1347) и национальные законы государств-членов (в Испании — Закон 12/2009 регулирующий право на убежище).
Что включает понятие «Раса» (ст. 10 Директивы 2011/95/EU)
Под расой понимается не только биологическая принадлежность. Сюда относятся:
- Цвет кожи
- Этническое происхождение (descent)
- Принадлежность к определенной этнической группе (например, курды, уйгуры, рома)
Что включает понятие «Национальность» (ст. 10 Директивы 2011/95/EU)
Национальность не тождественна гражданству (citizenship). Она охватывает:
- Принадлежность к группе, определяемой ее культурной, этнической или языковой идентичностью
- Общее географическое или политическое происхождение
- Историческую, религиозную или культурную связь с населением другого государства (например, этнические русские в странах Балтии или Центральной Азии)
Важный принцип: приписанный признак (Attributed ground)
Согласно статье 10(2) Директивы 2011/95/EU, преследование признается имеющим место, даже если у заявителя на самом деле нет расовых или этнических характеристик, которые вызывают преследование, но эти признаки ему приписывает преследователь. Например, если человека подвергают насилию на улице из-за того, что нападающие приняли его за представителя другой этнической группы из-за внешности.
Если вы сомневаетесь, подходят ли ваши обстоятельства под эти критерии, мы разберём ситуацию на консультации и оценим перспективность вашего дела.
Как доказать преследование: стандарты и виды доказательств
Для получения статуса беженца недостаточно просто заявить о существовании бытовой ксенофобии или дискриминации. Заявитель должен доказать наличие прямой связи между преследованием и его расой/национальностью (принцип Nexus), а также продемонстрировать, что тяжесть нарушений достигает уровня преследования (ст. 9 Директивы).
Ключевые группы доказательств:
-
Доказательства личной угрозы физической безопасности
- Справки из медицинских учреждений, фиксирующие побои или травмы после нападений на расовой/этнической почве.
- Письменные угрозы, аудиозаписи, скриншоты сообщений в мессенджерах и социальных сетях, содержащие оскорбления и угрозы по национальному признаку.
- Свидетельские показания очевидцев инцидентов, заверенные надлежащим образом.
-
Доказательства системного бездействия властей (State Inaction) — Самый важный элемент
- Если преследователями являются частные лица (националистические группировки, соседи, коллеги), заявитель обязан доказать, что государство не хочет или не способно предоставить защиту.
- Приемлемыми доказательствами служат копии заявлений в полицию с отметками о принятии, официальные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, отписки прокуратуры, а также доказательства того, что полиция проигнорировала вызовы во время нападения.
-
Дискриминация в социально-экономической сфере
- Доказательства увольнения по этническому признаку (приказы с надуманными формулировками, записи разговоров с руководством).
- Отказы в аренде жилья, подтвержденные перепиской, где прямо указаны ксенофобные мотивы собственников.
- Документы, подтверждающие ограничение доступа к образованию или медицинским услугам.
-
Информация по стране происхождения (COI — Country of Origin Information)
- Отчеты авторитетных международных организаций (UNHCR, Агентство ЕС по убежищу — EUAA, Human Rights Watch, Amnesty International), а также доклады Госдепартамента США. Эти документы должны подтверждать, что описываемая заявителем дискриминация носит системный характер в стране исхода, а правоохранительные органы не расследуют преступления на почве ненависти.
В рамках подготовки мы готовим кейс с нуля: собираем доказательную базу, пишем и структурируем историю, подбираем релевантные страновые отчеты (COI).
Статистика и география заявителей (2024–2026 годы)
Практика рассмотрения дел в странах ЕС (Германии, Франции, Испании) показывает неравномерное распределение процентов одобрения для граждан СНГ и соседних регионов. Согласно данным EUAA и Eurostat:
| Страна происхождения | Доля одобрения (Recognition Rate) в ЕС | Особенности рассмотрения |
|---|---|---|
| Россия | ~17% | В связи с низким процентом одобрения заявители часто попадают под ускоренную процедуру рассмотрения на границах ЕС. Требуются веские доказательства преследования (например, преследование этнических меньшинств на Кавказе). |
| Грузия | ~0.05% | Имеет крайне низкий процент одобрения по ЕС в целом. Однако в Бельгии показатель достигает 23%, в Испании — 12%, во Франции — 6%. Позитивные решения выносятся в основном по делам о преследовании меньшинств (например, рома или ЛГБТ). |
| Беларусь | ~81% | Стабильно высокий процент одобрения. В основном дела рассматриваются по политическим мотивам, но преследование по признаку национальности также встречается в контексте давления на польское или литовское меньшинства. |
| Страны Центральной Азии | менее 7% | Рассмотрение носит строго индивидуальный характер. Основные одобрения приходятся на дела этнических меньшинств (уйгуры, дунгане) или членов смешанных семей, сталкивающихся с угрозами насилия. |
Практические сценарии и примеры кейсов
Сценарий 1: Систематическое преследование этнических меньшинств в РФ
- Контекст: Заявители из числа этнических меньшинств с неславянской внешностью (например, буряты, чеченцы, таджики или узбеки с гражданством РФ).
- Суть кейса: Постоянное полицейское профилирование (регулярные задержания на улице для проверки документов с вымогательством денег), угрозы со стороны праворадикальных организаций, дискриминация при трудоустройстве. Ситуация усугубилась практикой принудительной мобилизации, которая в ряде регионов носила непропорциональный характер в отношении коренных малочисленных народов.
- Доказательства: Видеозаписи незаконных задержаний, заявления в Следственный комитет на действия полиции, медицинские справки о нападениях националистов, официальные отказы в возбуждении дел по заявлениям о разжигании ненависти.
Сценарий 2: Конфликты в смешанных семьях
- Контекст: Межэтнические браки в консервативных регионах (например, брак славянина и чеченки на Кавказе или брак казашки и русского в Центральной Азии).
- Суть кейса: В нашей практике был случай, когда смешанная пара из Центральной Азии столкнулась с угрозами расправы со стороны родственников супруги из-за «нарушения традиций». Местная полиция отказалась вмешаваться, назвав конфликт внутрисемейным. Переезд в другой регион страны не принес безопасности из-за наличия родственных связей преследователей в органах власти.
- Доказательства: Аудиозаписи угроз от родственников, поданные заявления участковому инспектору с отметками о бездействии, материалы независимых правозащитных организаций о практике убийств чести и неэффективности государственной защиты в регионе.
Сценарий 3: Давление на русскоязычное меньшинство
- Контекст: Этнические русские, проживающие в государствах Центральной Азии.
- Суть кейса: Вытеснение с рабочих мест, угрозы физической расправой за использование русского языка со стороны радикальных группировок, бездействие полиции при обращениях по поводу ксенофобных инцидентов.
- Доказательства: Документы об увольнении с государственной службы без веских оснований, видеозаписи конфликтов на языковой почве, официальные отказы прокуратуры в возбуждении дел по фактам разжигания межнациональной розни.
Если вы столкнулись с подобной ситуацией, но государственные органы на родине игнорируют ваши обращения, наши юристы проверим и доработаем до подачи ваши материалы, чтобы представить суду убедительные доказательства бездействия властей.
Судебная практика: Суд ЕС и суды Испании
Принятие решений по делам беженцев в Европе опирается на прецедентное право Суда Европейского Союза (CJEU) и Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В Испании апелляционные жалобы рассматривает Национальный суд (Audiencia Nacional).
Ключевые прецеденты и подходы:
- Запрет на сокрытие идентичности: Суд ЕС постановил, что от заявителя нельзя требовать скрывать свою расу, национальность или иные ключевые аспекты идентичности на родине во избежание преследования. Необходимость жить в постоянном страхе и скрывать свое происхождение сама по себе признается формой преследования.
- Принцип косвенных доказательств (Prueba Indiciaria): Audiencia Nacional Испании исходит из понимания, что заявители, бегущие от авторитарных режимов, не могут предоставить идеальный пакет документов. Суд принимает косвенные доказательства (фото, свидетельские показания, переписки), если они логичны и подтверждаются независимыми отчетами COI.
- Внутренняя альтернатива бегства (Internal Flight Alternative): Часто суды отказывают заявителям на том основании, что они могли переехать в другой регион своей страны (например, из небольшого поселка в столицу). Чтобы разбить этот аргумент, в кейсе нужно доказать, что преследование носит общегосударственный характер, либо преследователи имеют возможность отслеживать перемещения заявителя через общенациональные базы данных.
В случае получения неправомерного отказа миграционной службы мы поможем с апелляцией в суде Audiencia Nacional в Мадриде.
Типичные ошибки заявителей
- Жалобы исключительно на бытовой расизм. Отдельные оскорбления на улице не приравниваются к преследованию. Кейс должен демонстрировать системность или высокую степень тяжести нарушений прав (угроза жизни, физическое насилие, лишение средств к существованию).
- Отсутствие обращений к государству. Если вас преследовали частные лица, а вы не обратились в полицию, миграционная служба откажет, указав, что вы не дали государству возможности вас защитить. Обращения обязательны, даже если вы заранее знаете, что полиция не поможет. Их бездействие — это часть вашего доказательного кейса.
- Сокрытие фактов на первом интервью. Все ключевые элементы преследования должны быть изложены во время подачи заявления в OAR или миграционные органы на первом интервью. Добавление новых существенных фактов на стадии судебной апелляции вызывает у судей недоверие и часто ведет к отказу.
Официальные источники
Статья подготовлена на основе следующих документов и официальных ресурсов:
- EUR-Lex — Directiva 2011/95/UE — Квалификационная директива ЕС, определяющая стандарты признания беженцев.
- BOE — Ley 12/2009 — Официальный текст испанского Закона об убежище и международной защите.
- Curia (CJEU) — Прецеденты Суда ЕС — Решения суда по вопросам определения понятия беженца и невозможности требования скрывать идентичность.
- EUAA — EUAA Asylum Report 2025/2026 — Официальный ежегодный отчет Агентства ЕС по вопросам убежища со статистикой одобрений.
- UNHCR — Refworld — База данных Агентства ООН по делам беженцев с руководствами по оценке рисков преследования по расовому и национальному признакам.
- HUDOC (ECHR) — База решений ЕСПЧ — Судебная практика по применению статей 3 и 14 Конвенции при рассмотрении дел о дискриминации и высылке.
- Ministerio del Interior — Oficina de Asilo y Refugio (OAR) — Официальные регламенты подачи заявлений на международную защиту в Испании.
Является ли языковая дискриминация основанием для убежища?
Языковая дискриминация рассматривается в рамках понятия «национальность». Она может служить основанием для убежища, если носит системный характер (например, запрет на использование языка в официальной сфере, ограничение доступа к работе, образованию) и сопровождается угрозами безопасности, а государство отказывает в защите.
Что делать, если полиция отказывается принимать заявления о нападении на расовой почве?
Это ключевой момент для кейса. Вам необходимо зафиксировать факт обращения: отправлять заявления заказными письмами с уведомлением, подавать жалобы в прокуратуру или вышестоящие органы внутренних дел, привлекать адвокатов для фиксации отказов. Письменный отказ или игнорирование жалобы является прямым доказательством бездействия властей.
Могут ли отказать в убежище, если на родине идет война, но меня преследуют по расе?
Наличие общего вооруженного конфликта не отменяет права на получение статуса беженца по индивидуальным основаниям. Более того, военные действия часто обостряют межэтнические конфликты. В таком случае в кейсе важно разделить общие опасности войны и индивидуальные риски преследования, связанные именно с вашей национальностью.
Что такое внутренняя альтернатива бегства и как её оспорить?
Это аргумент миграционной службы о том, что вы могли переехать в другой регион своей страны, где уровень ксенофобии ниже. Чтобы оспорить это, нужно доказать: 1) преследователи (например, радикальные группы или родственники) имеют связи с полицией на федеральном уровне; 2) базы данных разыскиваемых лиц едины; 3) в предполагаемом месте переселения вы столкнетесь с аналогичной системной дискриминацией.
Можно ли получить ВНЖ по гуманитарным основаниям, если в статусе беженца отказали?
Да, в Испании это частая практика. Если Oficina de Asilo y Refugio отказывает в предоставлении статуса беженца, но возвращение на родину невозможно из-за высоких рисков для жизни или здоровья, Межминистерственная комиссия по убежищу (CIAR) или Национальный суд (Audiencia Nacional) могут рекомендовать предоставление временного ВНЖ по гуманитарным основаниям (razones humanitarias).
