Второе гражданство ЕС и убежище в США: Matter of B-S-A-N-

Что решил BIA

Совет по иммиграционным апелляциям — высшая инстанция иммиграционных судов США. Его решения со статусом прецедента обязательны для всех иммиграционных судей страны. В решении по делу B-S-A-N- два вывода.

Первый. Судьи должны, как правило, отказывать в убежище гражданам высокоразвитых демократических стран, которые в целом уважают и защищают права человека. Исключение — «чрезвычайные обстоятельства», связанные с национальной безопасностью или внешней политикой США. Без них заявление обычно стоит отклонять без рассмотрения по существу (pretermit), как правило ещё на мастер-слушании. Правило распространяется и на withholding of removal, и на защиту по Конвенции против пыток (CAT).

Второй. Граждане ЕС, по мнению BIA, «презумптивно не имеют права» на убежище по усмотрению суда. Даже если человек докажет угрозу в своей стране ЕС, ему нужно ещё показать, что он не может безопасно жить ни в одной из остальных 26 стран союза. Довод простой: директива ЕС о свободе передвижения даёт каждому гражданину ЕС право жить в любой стране союза.

Чьё это было дело

Заявительница — гражданка Франции и Габона. Она просила убежище, потому что её семья выступала против режима бывшего президента Габона, и утверждала, что габонские агенты достанут её и во Франции. Министерство внутренней безопасности (DHS) указало страной высылки только Францию. Поэтому суд рассматривал угрозу именно во Франции и не нашёл доказательств, что французская полиция не сможет её защитить. Сёстры заявительницы спокойно живут во Франции, и это тоже сыграло против неё.

Для россиян здесь главное: человек с двумя гражданствами должен доказать опасность в каждой стране своего гражданства. Это правило действовало и раньше (Matter of B-R-, 2013). Новое в том, что для 40 стран суд теперь заранее исходит из того, что опасности там нет.

Какие страны в списке

BIA прямо перечислил страны, на которые распространяется правило:

Израиля, Сербии, Грузии, Армении, Казахстана и стран Латинской Америки в списке нет. BIA оговорил, что список отражает «текущие условия» и страны могут добавлять или исключать в отдельных делах. Пересмотр может пойти в обе стороны.

Кого это касается из наших читателей

Россиянин со вторым паспортом страны ЕС. Это самый уязвимый случай. Если DHS укажет страной высылки, например, Латвию или Германию, суд, скорее всего, закроет дело на мастер-слушании: вы гражданин безопасной страны, которая вас защитит. Угрозу в России суд может даже не рассматривать, как не рассматривал Габон в деле B-S-A-N-.

Россиянин с ВНЖ или ПМЖ в стране ЕС, но без гражданства. Прецедент напрямую вас не затрагивает: он о гражданах. Но в США давно действуют два других правила. Первое — запрет на убежище при «прочном обустройстве» в третьей стране (firm resettlement). Второе — учёт «безопасного убежища в третьей стране» при решении по усмотрению суда. Если вы годами жили в Испании с ВНЖ и могли там остаться, к этому вопросу готовьтесь отдельно.

Гражданин Израиля, Сербии или Казахстана со вторым паспортом. Под B-S-A-N- не попадаете, но правило о каждой стране гражданства действует: опасность придётся доказывать и во второй стране.

Тот, у кого только российский паспорт, прецедентом не затронут.

Что делать, если дело уже идёт

Прецедент обязателен для судей с 9 октября, в том числе в уже открытых делах. Правительство может просить закрыть дело на ближайшем мастер-слушании. Как устроена такая процедура и что отвечать, мы разбирали в статье «Чек-лист прокурора: как в США закрывают кейс без слушания».

1. Проверьте, какую страну высылки указал DHS. От этого зависит, о какой стране будет спор. Это видно в уведомлении о явке (Notice to Appear) и в протоколах слушаний.
2. Ищите «чрезвычайные обстоятельства». BIA оставил исключение для случаев, связанных с национальной безопасностью и внешней политикой США. Это узкая дверь, но, например, сотрудничество с американскими ведомствами или публичная роль, о которой знают в США, стоит обсудить с адвокатом.
3. Соберите доказательства угрозы во второй стране, если они реально есть. Это должны быть не общие слова о «длинных руках Кремля», а конкретика: кто, что, где, почему местная полиция не защитит. Общий довод вроде «российские агенты достанут меня в Европе» в деле B-S-A-N- не сработал.
4. Трезво оцените альтернативы. Гражданин ЕС почти не может получить убежище в другой стране ЕС, но может жить и работать в любой из них без всякого убежища. Иногда это честнее и надёжнее, чем годы в американском суде с почти нулевыми шансами.

Мы проводим независимую рецензию дела и поможем понять, есть ли у вас аргументы против нового прецедента. Если вы ещё не подавались и решаете, куда ехать, разберём варианты на консультации: для гражданина ЕС путь в США теперь почти закрыт, а в Европе у вас уже есть права. Общая картина по убежищу в США — в полном гайде.

Почему решение спорное

Юристы критикуют прецедент по трём причинам. Он фактически вводит в США список «безопасных стран», которого нет в законе: обычно такие списки устанавливает парламент. Он распространяет запрет на withholding и CAT, хотя это не убежище «по усмотрению», а обязательная защита от высылки туда, где человеку грозит преследование или пытки. И он позволяет закрывать дела без слушания по существу. Решение могут оспорить в федеральных апелляционных судах, но пока его не отменили, судьи обязаны его применять. Об изменениях будем писать в Telegram-канале.

Типичные ошибки

• Не говорить адвокату о втором гражданстве. DHS часто узнаёт о нём из визовых анкет и обмена данными с другими странами. Если оно всплывёт в суде, пострадает и доверие к вашему рассказу.
• Думать, что ВНЖ в ЕС — то же самое. Нет: прецедент о гражданах. Но долгая жизнь в ЕС с ВНЖ создаёт свои риски.
• Отказаться от второго гражданства «под убежище». Суд оценит это как попытку обойти правила, а проблема прочного обустройства никуда не денется.
• Ждать, что «наш судья не применит». Прецедент BIA для судей обязателен.

Источники

• Matter of B-S-A-N-, 30 I&N Dec. 145 (BIA 2026) — текст решения, justice.gov
• Directive 2004/38/EC — право граждан ЕС жить в любой стране союза