Убежище в Бельгии 2026: полный обзор программы CGVS

1.1 DVZ, CGVS и Fedasil: кто за что отвечает

Бельгийская система разделена между тремя структурами:

DVZ/OE (Dienst Vreemdelingenzaken / Office des Étrangers) — Служба по делам иностранцев. Регистрирует запрос об убежище, снимает биометрию, выполняет Dublin-проверку, выдаёт временные документы. Главный офис приёма: Petit Château (Klein Kasteeltje) в Брюсселе — туда нужно явиться для первой регистрации.

CGVS/CGRS (Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen / Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides) — независимый федеральный орган. Проводит содержательное интервью и выносит решение о признании или отказе. Это ключевой этап всей процедуры.

Fedasil — федеральное агентство по приёму соискателей убежища. Управляет сетью открытых центров (OC) по всей Бельгии, обеспечивает жильё, питание, базовое leefgeld и медицинскую помощь на весь период рассмотрения.

Правовая основа:

• Женевская конвенция о статусе беженца 1951 года.
• Wet van 15 december 1980 / Loi du 15 décembre 1980 — основной бельгийский закон об иностранцах.
• Директивы ЕС о квалификации (2011/95/EU); Директива о процедурах 2013/32/EU заменяется Регламентом APR (2024/1348), действующим с 12 июня 2026.

Бельгия — участник AMMR (Регламент 2024/1351). С 1 июля 2026 AMMR полностью заменяет Dublin III (604/2013): правило первого въезда сохраняется и ужесточается, срок запроса на передачу сокращается до 2 недель. Дела, поданные до 1 июля 2026, рассматриваются по Dublin III. При въезде через другую страну ЕС, где были зарегистрированы, — высок риск передачи. Этот риск нужно учитывать при планировании.

1.2 Две формы защиты

Vluchtelingenstatus / Statut de réfugié — статус беженца

Предоставляется при обоснованном страхе преследования по одному из пяти конвенционных оснований: раса, национальность, религия, политические убеждения, принадлежность к социальной группе (включая ЛГБТ+).

Что даёт:

• Электронный вид на жительство — изначально на 1 год, затем продлевается до 5-летнего.
• Полное право на работу с первого дня после получения статуса.
• Доступ к leefloon через CPAS/OCMW (~€1 143/мес для одиночки).
• Право на воссоединение семьи.
• После 5 лет — бессрочный ВНЖ.
• После 5 лет — возможность натурализации и получения бельгийского паспорта.
• Двойное гражданство: сохраняется. Бельгия не требует отказа от прежнего паспорта.

Subsidiaire bescherming / Protection subsidiaire — субсидиарная защита

Для тех, кому грозит реальный серьёзный вред при возвращении (смертная казнь, пытки, вооружённый конфликт), но кто формально не подпадает под конвенционное определение.

Права по сути те же — ВНЖ, работа, социальная помощь. Первоначальный срок разрешения — 1 год с последующими продлениями.

1.3 Основания для убежища

Пять конвенционных оснований

1. Политические убеждения — участие в протестах, оппозиционная деятельность, журналистика, антивоенная позиция, преследование за высказывания или убеждения.
2. Расовая / этническая принадлежность — преследование по национальности или этническому происхождению.
3. Вероисповедание — Свидетели Иеговы (запрещены в РФ), другие преследуемые конфессии.
4. Национальность — как таковая.
5. Принадлежность к определённой социальной группе — устойчиво включает ЛГБТ+.

Субсидиарные основания

• Угроза пыток или смертной казни.
• Неизбирательное насилие в зоне вооружённого конфликта.
• Серьёзный вред без возможности государственной защиты.

Что не является основанием

• Экономические трудности и бедность сами по себе.
• Бегство от частных долгов или конфликтов без государственного измерения.
• Нежелание проходить военную службу — без преследования за убеждения.

1.4 Шансы и статистика 2024

В 2026 году CGVS ежегодно рассматривает около 30 000–35 000 заявлений. Бельгия стабильно входит в десятку крупнейших принимающих стран ЕС на душу населения.

Процент первоначального одобрения (первая инстанция, 2024):

Ключевые факторы успеха:

1. Детальная и последовательная личная история на интервью CGVS.
2. Документальные доказательства, подкреплённые конкретными эпизодами.
3. Актуальные COI-отчёты по стране происхождения.
4. Опытный юрист или адвокат, специализирующийся на делах CGVS.

1.5 Бельгия для россиян, белорусов, украинцев, казахстанцев

Въезд в Бельгию

Россияне и белорусы для въезда в Бельгию (Шенгенская зона) нуждаются в шенгенской визе. Бельгийские консульства выдают визы — в том числе туристические, которые позволяют въехать и зарегистрировать убежище. Украинцы въезжают без визы (безвизовый режим).

Dublin/AMMR-риск: Бельгия активно применяет правила первой страны въезда. С 1 июля 2026 они закреплены в AMMR (2024/1351), который заменяет Dublin III: срок запроса на передачу сокращён до 2 недель, срок передачи при уклонении увеличен до 3 лет. Дела, поданные до 1 июля 2026, рассматриваются по Dublin III. Если при въезде в ЕС через другую страну там были сняты отпечатки пальцев — высок шанс запроса о передаче. Основные цепочки: Греция, Болгария, Хорватия → Бельгия.

Россияне

CGVS регулярно обновляет собственные COI-отчёты по России. Устоявшиеся основания:

• Политические преследования (антивоенная позиция, участие в протестах, оппозиционная деятельность, журналистика).
• ЛГБТ+ (признание «ЛГБТ-движения» экстремистским в РФ — сильный аргумент).
• Свидетели Иеговы и другие преследуемые религиозные группы.
• Уголовное преследование за убеждения.

Белорусы

Бельгия была одной из первых стран ЕС, которая системно признала активистов протестов 2020 года в Беларуси. Практика хорошо выстроена. CGVS знаком с репрессиями 2020–2025 годов в деталях.

Украинцы

Большинство граждан Украины находятся под режимом временной защиты (tijdelijke bescherming) — это отдельный, ускоренный трек. Стандартная процедура убежища применяется для тех, кто по каким-либо причинам не подпадает под временную защиту.

Казахстанцы

Менее прецедентная категория, но кейсы рассматривались — особенно по протестам января 2022 года и преследованиям оппозиции. При наличии конкретной угрозы — кейс возможен.

1.6 ЛГБТ+ в Бельгии

Бельгия — вторая страна в мире, легализовавшая однополые браки (2003 год, после Нидерландов). ЛГБТ+-права на одном из самых высоких уровней в Европе.

Для ЛГБТ+-заявителей:

• Основание «принадлежность к социальной группе» в части ЛГБТ+ — устоявшееся в бельгийской практике CGVS.
• CGVS не вправе требовать «дискретного поведения» на родине как условия безопасности — подтверждено судебной практикой Суда справедливости ЕС.
• Достоверность ЛГБТ+-кейса проверяется детально: конкретные обстоятельства жизни на родине, инциденты, риск при возвращении.

Что важно для бельгийского ЛГБТ+-кейса:

• Конкретные эпизоды преследования или обоснованный страх (угроза ареста, уголовного преследования, насилия).
• Личная история: когда осознали, кто знал, как это выражалось в поведении и жизни.
• Документация ситуации в стране происхождения: признание «ЛГБТ-движения» экстремистским в РФ (2023), законодательство Беларуси по «пропаганде» — прямые аргументы для CGVS.
• Доказательства принадлежности: переписка с партнёром, фото, участие в ЛГБТ+-сообществах.

1.7 Двойное гражданство: разрешено всем

Бельгия допускает двойное (и множественное) гражданство с 2008 года — это закреплено в Wetboek van Belgische Nationaliteit / Code de la nationalité belge.

Что это означает на практике:

• При натурализации в Бельгии не нужно отказываться от российского, белорусского, украинского или другого гражданства.
• Это касается всех натурализованных граждан — не только беженцев (в отличие от Нидерландов, где двойное гражданство — исключение только для беженцев).
• Для россиян и белорусов, у которых есть имущество, родственники или обязательства на родине — сохранение паспорта критически важно.

Бельгийский паспорт — один из сильнейших в мире: безвизовый въезд в 180+ стран, включая США (ESTA), Канаду, Японию, Великобританию.

1.8 Этапы и сроки

1. 1
   Прибытие и первая регистрация в DVZ/OE Явиться в Petit Château (Klein Kasteeltje), Брюссель. Сообщить о намерении подать на убежище. Заполнение формы, снятие биометрии (EURODAC), присвоение NOMA-номера — уникального идентификатора дела. Получение временного документа (Annexe 25/Bijlage 25).
2. 2
   Проверка DVZ по правилам AMMR/Dublin DVZ проверяет базу EURODAC: были ли вы зарегистрированы в другой стране ЕС. Если да — возможна процедура передачи (по Dublin III для дел до 1 июля 2026, по AMMR 2024/1351 — для поданных после). Если нет — дело переходит к следующему этапу.
3. 3
   Направление в Fedasil → открытый центр Fedasil через dispatching-систему распределяет по центрам приёма (OC) по всей Бельгии. При нехватке мест — список ожидания, временное размещение. Получение Annexe 26quater/Bijlage 26quater — документа соискателя убежища.
4. 4
   Ожидание вызова CGVS + подготовка кейса Период от регистрации до интервью CGVS: обычно 6–18 месяцев. Это время — для подготовки личной истории, сбора доказательств, работы с юристом. Через 4 месяца (если задержка не по вашей вине) — право на работу.
5. 5
   Интервью CGVS — ключевой этап Содержательное интервью по существу дела. 2–5 часов. Переводчик предоставляется. Юрист может присутствовать. CGVS детально проверяет каждый эпизод, хронологию, основания. Именно здесь решается исход дела.
6. 6
   Решение CGVS Письменное решение. Положительное → статус беженца или субсидиарная защита. Отрицательное → 15 дней на апелляцию в CCE/RVV.
7. 7
   Апелляция CCE/RVV (при необходимости) Raad voor Vreemdelingenbetwistingen / Conseil du Contentieux des Étrangers — суд с полной юрисдикцией. Может самостоятельно предоставить статус. Рассмотрение: 3–12 месяцев. Статус соискателя сохраняется.
8. 8
   После одобрения: коммуна, CPAS/OCMW Регистрация в местной коммуне (gemeente/commune). Получение e-ID для иностранцев. Переход к CPAS/OCMW: leefloon, медицинское страхование. Fedasil сохраняет место в OC ещё ~30–60 дней для перехода.

Транзит через аэропорт без АТВ: особенность Бельгии

Бельгии не включает Россию, Беларусь и страны СНГ в список аэропортовой транзитной визы (АТВ). Это означает: транзит через Брюссель Завентем (BRU) возможен без дополнительных документов.

Как это работает: прилетаете с транзитной пересадкой, в аэропорту обращаетесь к Office des étrangers (DVZ) и произносите «Je veux demander l’asile». Решение о допуске заявления — несколько дней.

Подробнее о маршрутах, документах и прохождении интервью — в модуле «Убежище в аэропорту».