Процедура убежища в Италии: Questura, C3, Commissione и права

Три способа подать запрос

1. На границе — при въезде в Италию (аэропорт, вокзал, КПП): подойдите к сотруднику Polizia di Stato и произнесите «Asilo» («убежище»). Вас направят в Questura.
2. Внутри страны — обратитесь в Questura (Ufficio Immigrazione) по месту проживания. Приходите с утра (~8:00), очереди длинные.
3. Транзитом в аэропорту (без визы) — возможен в аэропортах Рима Фьюмичино и Милана Мальпенса. Подробнее — в блоке ниже.

Три визита в Questura

Процедура различается по регионам, но общий порядок такой:

1. 1
   Первый визит: подача намерения Приходите с утра (в идеале к 8:00) и будьте готовы к живой очереди — предварительно скажите полицейским на входе, что хотите запросить убежище, и уточните, в какую очередь вставать (особенно актуально в Риме). Сообщаете, что хотите запросить убежище (asilo), заполняете первичный бланк. Паспорт изымают уже на этом этапе или на визите биометрии — порядок зависит от квестуры. Получаете бумагу с датой следующей встречи (храните её — пока это ваш единственный итальянский документ). Купите marca da bollo — административный сбор 16 € в любой табачной лавке (tabaccheria): просто скажите «marca da bollo на 16 евро» и оплатите наличными — он понадобится на втором визите.
2. 2
   Второй визит: биометрия Приносите marca da bollo и фотографии. Сдаёте отпечатки пальцев, измеряют рост, фотографируют — всё это для проверки в базах данных (Eurodac, VISABIO и другие). Получаете бумагу с датой третьей встречи.
3. 3
   Третий визит: C3 и анкета Заполняете анкету: причины запроса, дата и маршрут въезда, семья, религия, адрес проживания. Вам предоставят переводчика — в некоторых Questure его может не быть, поэтому заучите хотя бы базовые фразы на итальянском или возьмите с собой человека, говорящего по-итальянски. Получаете modello C3 — ключевой документ.

Что взять на все визиты:

• Паспорт (все копии, если есть).
• Адрес проживания: контракт аренды или dichiarazione di ospitalità (декларация от хозяина жилья). Нет ни того ни другого — заполните autocertificazione di domicilio/residenza.
• Фотографии 3×4 на белом фоне.
• Marca da bollo (для второго визита).

Modello C3 — ваш главный документ

C3 подтверждает, что вы официально подали запрос на убежище. В нём указаны:

• право на законное пребывание в Италии;
• право на бесплатную медицинскую помощь;
• ваш codice fiscale;
• право работать через 60 дней после подачи.

Обновление документа. В некоторых регионах (Тренто, Римини и др.) через 6 месяцев C3 заменяется на permesso di soggiorno per richiesta asilo — ВНЖ, обновляемый каждые 6 месяцев до решения Commissione. В Риме C3 обычно действует до конца процедуры. Уточните в вашей Questure.

Шаг 4: ожидание Commissione Territoriale

После получения C3 вы ждёте приглашения от Commissione Territoriale. В Италии действуют 20 территориальных комиссий (не во всех крупных городах — например, в Фрозиноне комиссия находится в Риме, что увеличивает ожидание).

Приглашение приходит по почте. Сроки очень варьируются: от нескольких месяцев до года и более в зависимости от загруженности комиссии и региона.

Жильё во время процедуры

Система приёма в Италии состоит из двух уровней:

• SAI (Sistema di Accoglienza e Integrazione) — основная система. По данным на конец 2025 года: 867 проектов, 41 289 мест по всей стране. Предоставляет жильё, питание, юридическую поддержку, помощь с языком и работой. Сюда попасть сложнее — мест меньше, приоритет уязвимым группам.
• CAS (Centro di Accoglienza Straordinaria) — центры экстренного размещения, часто в отелях или переоборудованных зданиях. Условия разные — от приемлемых до очень скромных.

Место в системе приёма предлагает Prefettura. Если вы уже сами нашли жильё — вы можете от него отказаться, но тогда лишитесь ряда льгот. Если мест нет — звоните на экстренный номер 115 или обращайтесь в НКО.

Что можно делать с C3

С момента получения modello C3 у вас есть следующие права:

• Легально находиться в Италии на весь период рассмотрения.
• Работать через 60 дней после подачи (дата указана в C3). Это право распространяется на любого работодателя без дополнительных разрешений. Правовая основа — D.Lgs 142/2015; правило действует и в 2026 году.
• Получить codice fiscale в Agenzia delle Entrate — нужен для работы, банка, медицины, аренды.
• Оформить tessera sanitaria — медицинскую карту для бесплатного медобслуживания (через ASL вашего региона).
• Сделать прописку (residenza) в муниципалитете — делает вас резидентом ЕС.
• Получить carta d’identità (удостоверение личности) в муниципалитете.
• Оформить SPID — цифровую идентификацию для доступа к онлайн-госуслугам.
• Открыть базовый банковский счёт (conto base).

Работа и учёба. Через 60 дней вы можете работать легально. Бесплатные курсы итальянского и профподготовки — в центрах CPIA (государственные центры образования для взрослых). Вакансии: Государственные центры занятости (CPI/Centri per l’Impiego), платформа JUMA MAP для беженцев.

Как открыть банковский счёт (и что делать при отказе)

Счёт нужен для зарплаты, аренды, госуслуг. По закону при наличии ВНЖ, ricevuta (расписки о том, что ВНЖ в процессе) или modello C3 банк обязан открыть вам счёт: дискриминация по признаку гражданства в Италии запрещена, и никакие санкции не запрещают открывать счета россиянам.

Что взять с собой:

• ВНЖ / ricevuta / modello C3 о запросе убежища;
• распечатанный codice fiscale или уже tessera sanitaria;
• подтверждение адреса проживания в городе, где находится отделение банка.

Минимум, на который вы имеете безусловное право — conto base (базовый счёт). При настойчивости часто открывают и обычный счёт для резидентов.

Если по телефону не помогло — направьте письменную жалобу в UNAR (почты: segreteriaunar@governo.it, contactcenter@unar.it, PEC unar@pec.governo.it, сайт unar.it) и параллельно регулятору — в Банк Италии (bancaditalia.it). Приложите всё, что есть: письменный отказ, переписку, аудио/видео, адреса и названия отделений.

Запрос убежища в транзитной зоне аэропорта

Если у вас нет возможности получить визу, можно запросить убежище прямо в аэропорту Рима Фьюмичино или Милана Мальпенса, используя механизм безвизового транзита. Это сложный путь.

Ключевые условия:

• Нужен единый билет с пересадкой в Италии (одна авиакомпания, багаж на сквозной доставке).
• Только одна пересадка в Шенгенской зоне.
• Пересадка в идеале не более 3–4 часов, в промежутке 06:00–23:00.
• Маршрут должен быть географически и логически обоснован.
• Из Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Египта, Молдовы, Турции и Украины для граждан РФ требуется транзитная виза — этот маршрут не подходит.

Как это работает:

1. 1
   Прилёт и обращение По прилёте в Рим или Милан подойдите к сотрудникам Polizia di Stato и скажите «Voglio chiedere asilo» («Я хочу запросить убежище»). Сделайте это до прохождения паспортного контроля — иначе формально вы уже въехали.
2. 2
   Оформление в полиции Досмотр, личный обыск, изъятие вещей на хранение. Получаете уведомление о правах — в том числе праве на переводчика, адвоката и организацию помощи. Всё фиксируется протоколом.
3. 3
   Зона ожидания Вас помещают в зону ожидания. Сотрудники Красного Креста объяснят права и расписание. В выходные дни интервью не проводятся: если прилетели в субботу — ждать до понедельника.
4. 4
   Первичное интервью Офицер Commissione или Questura задаёт вопросы о мотивах запроса. Решение принимается на основе первичного впечатления. Имейте при себе краткий письменный перечень угроз — под стрессом легко забыть детали.
5. 5
   Решение Положительное: въезжаете и проходите обычную процедуру. Отрицательное: можно обжаловать в течение 48 часов в административном суде — это приостанавливает высылку.

Как искать билет. В поиске Aviasales есть опция «с пересадками без визы» — она отфильтрует подходящие маршруты. Обычно это небюджетные рейсы с Балкан или из Турции в Африку/Южную Америку с пересадкой в Риме или Милане. Перед покупкой позвоните в авиакомпанию и подтвердите, что вас пустят на борт без шенгена.

Главный риск — вас просто не посадят на рейс. Таких рейсов мало, почти все уже использовались для запроса убежища, авиакомпании об этом знают и стараются не пускать «подозрительных» пассажиров (в этом случае они обязаны вернуть деньги за билет). Тем не менее регулярно у кого-то получается. На регистрации будьте убедительны: обратный билет, оплаченная бронь отеля, внятная «туристическая» причина поездки — и ни слова про убежище, будто вы вообще не в курсе, что так можно. Если самолёт взлетел — это уже победа: по прилёте на паспортном контроле говорите «Asilo», отказать вам не имеют права.

Возьмите с собой в транзитную зону:

• Краткую шпаргалку с описанием основных угроз.
• Контакты НКО (ASGI, CIR) и адвоката.
• Книгу (ожидание может занять несколько суток в выходные).
• Монеты евро для вендинговых автоматов.
• Беруши (шумно).
• Лекарства, без которых не можете.