Последняя глава — справочная. Здесь собран понятный словарь всех терминов Пакта (чтобы вы не путались в аббревиатурах), сводные ответы на самые частые вопросы и полный пакет первоисточников. Все ссылки ведут на официальные документы — тексты законов ЕС, страницы Еврокомиссии, данные Eurostat. Мы специально даём их полностью: убедиться в фактах должно быть легко.
Словарь: все термины Пакта простыми словами
Пакт о миграции и убежище — пакет из девяти законов ЕС, принятых 14 мая 2024 года и действующих с 12 июня 2026 года. Крупнейшая реформа системы убежища за десятилетия.
GEAS (Common European Asylum System) — Общая европейская система убежища. Общее название для всего свода правил ЕС об убежище, который Пакт и обновляет.
APR (Asylum Procedure Regulation, 2024/1348) — Регламент о процедуре убежища. Определяет, как рассматривают заявление: обычная, ускоренная или пограничная процедура.
AMMR (Asylum and Migration Management Regulation, 2024/1351) — Регламент об управлении убежищем и миграцией. Заменил Дублин: определяет, какая страна отвечает за дело, и вводит механизм солидарности.
Дублин (Дублинский регламент) — прежняя система (604/2013), определявшая ответственную страну. С 12 июня 2026 заменена на AMMR.
Eurodac (2024/1358) — общеевропейская биометрическая база. Теперь хранит отпечатки, фото лица и данные с 6 лет.
Скрининг (Screening, 2024/1356) — обязательная проверка на границе (личность, здоровье, безопасность, уязвимость) до 7 дней.
Recognition rate (уровень признания) — доля положительных решений по международной защите среди всех рассмотренных заявлений граждан страны. Порог Пакта — 20%.
Международная защита — общий термин для двух статусов: статус беженца и субсидиарная защита. Именно по ней считают recognition rate (гуманитарные статусы не входят).
Статус беженца — защита по Женевской конвенции 1951 года: преследование по признаку расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к социальной группе.
Субсидиарная защита — для тех, кому грозит серьёзный вред (смертная казнь, пытки, вооружённый конфликт), но кто формально не подпадает под критерии беженца.
Ускоренная процедура (accelerated, ст. 42 APR) — рассмотрение в сжатые сроки на территории страны. Применяется, в частности, к гражданам стран с recognition rate ≤ 20%.
Пограничная процедура (border procedure, ст. 43–45 APR) — рассмотрение в закрытом центре у границы, до 12 недель, без впуска в страну. Для подавших на границе/в аэропорту.
Фикция невъезда (fiction of non-entry) — юридическая конструкция: во время скрининга и пограничной процедуры человек считается не въехавшим в страну, хотя физически находится на её территории.
Безопасная страна происхождения — список стран, откуда заявления считаются предположительно необоснованными. Отдельное от порога 20% основание для ускорения. Россия, Беларусь, Казахстан в него не входят и войти не могут.
Солидарность (solidarity mechanism) — система распределения нагрузки между странами ЕС: переселение людей, финансовые взносы (€20 000 за человека) или операционная помощь.
Инструментализация — использование мигрантов как инструмента давления на ЕС (например, со стороны третьего государства). Для таких ситуаций Пакт предусматривает особые правила.
Non-refoulement — принцип невысылки: запрет возвращать человека в страну, где ему угрожают пытки, смерть или преследование. Базовая гарантия, которую Пакт не отменяет.
EUAA (European Union Agency for Asylum) — Агентство ЕС по убежищу. Пишет методички для офицеров, готовит страновые справки (Country Guidance), координирует применение Пакта.
Country Guidance — страновые руководства EUAA: авторитетные ориентиры для офицеров по убежищу о ситуации в конкретной стране происхождения.
Приостанавливающий эффект (suspensive effect) — свойство апелляции откладывать высылку на время её рассмотрения. В обычной процедуре обычно действует автоматически; в ускоренной и пограничной — не всегда, тогда право остаться нужно просить у суда.
Условия приёма (reception conditions) — жильё, питание, пособие, медицина и доступ к работе (через 6 месяцев), которые страна обязана обеспечить заявителю во время процедуры (Директива 2024/1346).
Геозона — географический район внутри страны, к которому власти могут «привязать» заявителя на время процедуры, ограничив свободу передвижения.
Квалификация (Qualification Regulation, 2024/1347) — регламент, задающий единые критерии статусов защиты и их содержание: сроки ВНЖ, проездной документ, пересмотр статуса. Применяется с 1 июля 2026.
- Действует с
- 12 июня 2026 (AMMR и квалификация — с 1 июля)
- Скрининг
- 7 дней (граница) / 3 дня (территория)
- Eurodac
- фото лица + данные с 6 лет, хранение 10 лет
- Порог ускоренной процедуры
- recognition rate ≤ 20%
- Пограничная процедура
- до 12 недель (до 16 при релокации) в закрытом центре
- Россия / Казахстан
- 18,1% / 12,4% — под порогом
- Беларусь
- выше 20% — не под порогом
- Право на работу
- через 6 месяцев (было 9)
- ВНЖ беженца / субсидиарной
- от 3 лет / от 1 года
- Солидарность
- 30 000 переселений / €600 млн в год (минимум)
Частые вопросы обо всём Пакте
Что такое новый миграционный пакт ЕС простыми словами?
Это большая реформа правил убежища в Евросоюзе, действующая с 12 июня 2026 года. Она вводит единый порядок для всех стран ЕС: обязательную проверку на границе (скрининг), расширенную биометрическую базу (Eurodac), ускоренное рассмотрение для граждан стран с низким уровнем признания, и новые правила о том, какая страна отвечает за дело (AMMR вместо Дублина).
Когда Пакт вступил в силу?
Законы приняты 14 мая 2024 года, а применяются с 12 июня 2026 года. Именно с этой даты новые правила стали обязательной практикой во всех странах ЕС, кроме Дании.
Правда ли, что теперь россиянам и казахстанцам будут отказывать автоматически?
Нет. Пакт меняет скорость и формат процедуры, а не исход. Уровень признания России (18,1%) и Казахстана (12,4%) означает ускоренное рассмотрение, но каждое дело по-прежнему оценивают индивидуально. У уязвимых заявителей есть право вернуть дело в обычную процедуру.
В чём разница между ускоренной и пограничной процедурой?
Ускоренная (ст. 42 APR) — для подачи внутри страны: вы на свободе, но сроки сжаты. Пограничная (ст. 43–45 APR) — для подачи на границе или в аэропорту: закрытый центр до 12 недель, без впуска в страну. Порог 20% запускает оба режима, а что включится — определяет место подачи.
Касается ли Пакт граждан Беларуси?
Ускоренная процедура по порогу 20% Беларуси не касается — у белорусов уровень признания выше 20%. Но скрининг, Eurodac и правила AMMR о том, какая страна рассматривает дело, действуют для всех, включая белорусов.
Стоит ли уничтожить документы, чтобы меня не вернули по Дублину?
Нет. Eurodac теперь хранит фото лица — личность установят и без документов. А намеренное сокрытие подрывает доверие к вашему рассказу. Свои настоящие документы, наоборот, работают как доказательства. Наличие паспорта не предрешает возврат: какая страна рассматривает дело, определяют правила AMMR с учётом семьи, виз и сроков.
Что делать, если у меня уязвимый кейс (ЛГБТ, пережитое насилие)?
Закон (ст. 42(2) APR) позволяет вернуть уязвимого заявителя из ускоренной в обычную процедуру. Но это не автоматически — досье должно показывать уязвимость с самого начала. Для ЛГБТ и переживших насилие это реальный инструмент, который стоит проработать заранее.
Пакт вообще закрыл дорогу к убежищу в ЕС?
Нет. Право просить убежище сохранилось, принцип невысылки (non-refoulement) действует, обоснованные кейсы рассматривают индивидуально. Изменились скорость и порядок — и цена подготовки. Выигрывает тот, кто собрал сильный кейс до подачи.
Через сколько после подачи можно работать?
Через 6 месяцев с момента регистрации заявления, если решение первой инстанции ещё не вынесено. Пакт улучшил это правило — раньше доступ к работе открывался через 9 месяцев.
Смогу ли я остаться в стране, пока обжалую отказ?
В обычной процедуре апелляция обычно сама откладывает высылку. В ускоренной и пограничной процедуре автоматический приостанавливающий эффект могут не дать — тогда право остаться нужно отдельно просить у суда. При отказе действуйте немедленно и держите юридическую поддержку наготове.
Все первоисточники Пакта
Тексты законов (EUR-Lex):
- Regulation (EU) 2024/1348 — Asylum Procedure Regulation (APR)
- Regulation (EU) 2024/1351 — Asylum and Migration Management Regulation (AMMR)
- Regulation (EU) 2024/1356 — Screening Regulation
- Regulation (EU) 2024/1358 — Eurodac Regulation
- Regulation (EU) 2024/1349 — Return Border Procedure
- Regulation (EU) 2024/1347 — Qualification Regulation
- Directive (EU) 2024/1346 — Reception Conditions Directive
- Regulation (EU) 2024/1350 — Union Resettlement Framework
- Regulation (EU) 2024/1359 — Crisis and Force Majeure
Официальные органы ЕС:
- European Commission — Pact on Migration and Asylum
- European Commission — What is changing (12 June 2026)
- Council of the EU — Pact on migration and asylum
- EUAA — Agency for Asylum
- Eurostat — перечень стран с recognition rate ≤ 20% (PDF)
- Eurostat — Asylum decisions annual statistics
Национальное применение:
- OFPRA (Франция) — Pacte européen: quels changements
- BOE (Испания) — Instrucción 11 июня 2026 (BOE-A-2026-12855)
Независимые разборы и правозащита:
Пакт — живая система: страны продолжают дорабатывать национальные законы, EUAA выпускает новые методички, статистика Eurostat обновляется ежегодно. Мы поддерживаем этот гайд в актуальном состоянии и разбираем изменения в Telegram-канале. Если у вас конкретная ситуация — её лучше разобрать на консультации, а не по общим правилам.
