12 июня 2026 года Евросоюз включил новые правила для всех, кто просит убежища, — самую большую перестройку системы за 30 лет. Про неё много пугающих заголовков и ещё больше путаницы. Этот гайд разбирает Пакт так, как если бы вам объяснял его человек, а не Брюссель: что реально изменилось, где начинаются мифы и что конкретно ждёт заявителя из России, Беларуси или Казахстана. Всё — со ссылками на тексты законов, чтобы вы могли проверить каждое слово.
- Что это
- Реформа общей системы убежища ЕС (GEAS)
- Из чего состоит
- 9 взаимосвязанных законов ЕС
- Приняты
- 14 мая 2024 года
- Действуют с
- 12 июня 2026 года
- Где применяются
- Все страны ЕС, кроме Дании (+ ассоциированные)
- Кого касается из СНГ
- РФ, Казахстан и почти весь СНГ — кроме Беларуси и Украины
Что такое Пакт и зачем он нужен
Формально он называется Новый пакт о миграции и убежище (New Pact on Migration and Asylum). Это не один закон, а пакет из девяти взаимосвязанных актов — восьми регламентов и одной директивы, — которые Европарламент и Совет ЕС приняли 14 мая 2024 года, а применять начали ровно через два года, 12 июня 2026-го.
До Пакта у каждой страны ЕС были свои процедуры, свои сроки, своя логика. Германия рассматривала дела не так, как Франция, а Испания — не так, как Италия. Пакт задуман, чтобы сделать правила едиными по всему Союзу: одинаковый порядок на границе, единая база данных, общие сроки и одинаковые основания для ускоренного рассмотрения. Для Брюсселя это про контроль над внешней границей и «справедливое распределение нагрузки» между странами. Для заявителя это значит одно: выбор страны стал меньше влиять на процедуру — правила почти везде теперь одни.
Регламент (Regulation) в праве ЕС действует напрямую во всех странах — его не нужно переписывать в национальный закон, он работает сам по себе с даты применения. Поэтому большинство актов Пакта — именно регламенты: они вступили в силу одновременно и одинаково в Мадриде, Берлине и Варшаве. Директива (Directive) — мягче: она задаёт цель, а способ достижения страна прописывает своим законом.
Как мы сюда пришли
2015–2016 — миграционный кризис. Старая Дублинская система показала, что не справляется: страны въезда (Греция, Италия) перегружены, остальные спорят о том, кто кого принимает.
Сентябрь 2020 — Еврокомиссия представляет проект Пакта как замену провалившейся реформе.
Декабрь 2023 — Европарламент и Совет достигают политического согласия после трёх лет переговоров.
14 мая 2024 — пакет из девяти законов официально принят и опубликован.
12 июня 2026 — Пакт вступает в применение. С этого дня новые правила — уже не теория, а действующая практика во всех странах ЕС.
Июнь–декабрь 2026 — первый «цикл» механизма солидарности: страны впервые распределяют между собой нагрузку по новым правилам.
Девять законов Пакта: что каждый делает
Пакт удобно представлять как конвейер: человек проходит его от внешней границы до решения по делу, и на каждом участке работает свой закон. Вот весь пакет — с официальными номерами, чтобы вы могли открыть первоисточник.
| Закон | Номер | Что регулирует |
|---|---|---|
| Скрининг (Screening) | 2024/1356 | Проверка личности, здоровья и безопасности на границе — до 7 дней |
| Eurodac | 2024/1358 | Единая биометрическая база: отпечатки, фото лица, данные с 6 лет |
| Процедура убежища (APR) | 2024/1348 | Как рассматривают заявление: обычная, ускоренная и пограничная процедуры |
| Пограничная процедура возврата | 2024/1349 | Что происходит при отказе на границе — ускоренный возврат |
| Управление миграцией (AMMR) | 2024/1351 | Заменяет Дублин: какая страна отвечает за ваше дело + солидарность |
| Кризисы и форс-мажор | 2024/1359 | Особые правила при резком наплыве или «инструментализации» мигрантов |
| Квалификация (Qualification) | 2024/1347 | Единые критерии, кому положен статус беженца и субсидиарная защита |
| Условия приёма (директива) | 2024/1346 | Жильё, пособие, медицина и право на работу во время процедуры |
| Переселение (Resettlement) | 2024/1350 | Легальный канал приёма беженцев напрямую из третьих стран |
Иногда говорят про «десять актов Пакта» — к этим девяти добавляют Регламент о Агентстве ЕС по убежищу (EUAA, Regulation 2021/2303), принятый ещё в 2021 году. Именно EUAA — операционный «мозг» новой системы: агентство пишет методички для офицеров, готовит страновые справки (Country Guidance) и координирует применение Пакта во всех странах.
Небольшой, но важный нюанс с датами. Основная часть Пакта — скрининг, Eurodac, процедура убежища (APR), условия приёма — применяется с 12 июня 2026 года. Но два акта включаются чуть позже, с 1 июля 2026 года: это AMMR (какая страна отвечает за дело) и Регламент о квалификации (какой статус вы получаете). Разница в пару недель, но знать о ней стоит.
Что важно вам, а что — «для служебного пользования»
Из девяти законов на обычного заявителя из СНГ реально влияют четыре. Остальные — про межгосударственную кухню (кто кому платит, кто кого принимает). В этом гайде мы подробно разбираем именно те четыре, что меняют вашу процедуру:
- Скрининг + Eurodac
- Что происходит при въезде: проверка и биометрия
- APR (процедура)
- Обычная, ускоренная или пограничная — от чего зависит
- AMMR (бывший Дублин)
- Какая страна ЕС рассмотрит ваше заявление
- Условия приёма
- На что вы имеете право, пока ждёте решения
«Recognition rate»: цифра, вокруг которой крутится половина Пакта
Чтобы понять Пакт, нужно понять один термин — уровень признания (recognition rate). Это доля положительных решений: сколько из всех рассмотренных заявлений закончились статусом. Пакт привязал к этой цифре ключевое правило: если у граждан страны уровень признания 20% или ниже, их заявления по умолчанию идут по ускоренному, а не обычному порядку. Почему именно 20% и кто под этот порог попадает — подробно в главе про процедуры. Пока — как эта цифра вообще устроена на примере всего ЕС за 2025 год:
Обратите внимание на тонкость, которую многие упускают: «уровень признания» в Пакте считается только по международной защите — статус беженца плюс субсидиарная защита. Это 20,0 + 8,7 ≈ 28,7% в среднем по ЕС. Гуманитарные статусы (национальная защита отдельных стран) в этот расчёт не входят. Именно поэтому порог в 20% — это не «почти как в среднем», а заметно ниже среднего: под него попадают страны, чьи граждане получают защиту реже большинства.
Кого из граждан СНГ Пакт касается
Здесь — главное недопонимание. Многие думают: «Раз мою страну не признали безопасной, ускоренная процедура меня не касается». Это неверно. Порог «20% и ниже» — отдельное основание, не связанное со списком «безопасных стран». И под него попадает почти весь СНГ:
- Россия
- 18,1% → под порог 20%
- Казахстан
- 12,4% → под порог 20%
- Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова
- 3–8% → под порог
- Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан
- 9–16% → под порог
- Беларусь
- выше 20% → НЕ под порог
- Украина
- временная защита, отдельный режим
Из всех наших стран-источников под ускоренную процедуру по этому основанию не попадает только Беларусь. У неё уровень признания стабильно выше 20% (около 40–45%), поэтому белорусы проходят обычную процедуру. Украинцы под Пактом почти не оказываются — у них действует отдельный режим временной защиты. Все остальные — Россия, Казахстан, страны Средней Азии и Кавказа — под порогом.
Порог «20% и ниже» не означает отказ. Это про скорость и формат рассмотрения, а не про исход дела. Каждое заявление по-прежнему рассматривают индивидуально, и у уязвимых заявителей (ЛГБТ, пережившие насилие, семьи с детьми) есть законный механизм вернуть дело в обычный, неспешный порядок. Об этом — в главе о процедурах.
Как читать этот гайд
Дальше мы идём по пути заявителя — от границы до решения:
- Граница и скрининг — что происходит в первые 7 дней после въезда.
- Eurodac и биометрия — почему теперь нельзя «спрятать» личность и что это значит для документов.
- Ускоренная и пограничная процедура — сердце Пакта: порог 20%, два разных режима и предохранители.
- AMMR: какая страна решает — что пришло на смену Дублину и как работает солидарность.
- Права, приём и статус — на что вы имеете право во время процедуры и какой статус получите в итоге.
- Что делать гражданам СНГ — практическая стратегия по странам.
- FAQ, глоссарий и источники — короткие ответы и полный список первоисточников.
- European Commission — Pact on Migration and Asylum — официальный обзор реформы
- European Commission — New rules enter into application (12 June 2026)
- EUR-Lex — Regulation (EU) 2024/1348 (APR) — процедура убежища
- EUR-Lex — Regulation (EU) 2024/1351 (AMMR) — управление миграцией
- Eurostat — Asylum decisions annual statistics
- Human Rights Watch — Q&A: The EU Pact on Migration and Asylum
Когда вступил в силу новый миграционный пакт ЕС?
Пакт применяется с 12 июня 2026 года. Сами законы были приняты раньше — 14 мая 2024 года, — но на подготовку странам дали два года. С 12 июня 2026 новые правила действуют как обязательная практика во всех странах ЕС, кроме Дании.
Пакт — это один закон или несколько?
Это пакет из девяти взаимосвязанных законов: восемь регламентов и одна директива. Ключевые для заявителя — регламент о процедуре убежища (APR 2024/1348), регламент AMMR (заменяет Дублин), регламент о скрининге и регламент Eurodac.
Правда ли, что теперь всем россиянам будут отказывать?
Нет. Пакт меняет процедуру и сроки, а не исход дела. Уровень признания России 18,1% означает, что заявления рассматривают в ускоренном порядке, но каждое дело по-прежнему оценивают индивидуально по фактам. Более того, у уязвимых заявителей есть право вернуть дело в обычную процедуру.
Касается ли Пакт граждан Беларуси?
Ускоренная процедура по порогу «20% и ниже» Беларуси не касается — у белорусов уровень признания выше 20%. Но остальные части Пакта (скрининг, Eurodac, правила AMMR о том, какая страна рассматривает дело) действуют для всех, включая белорусов.
