Израиль одним из первых ратифицировал Женевскую конвенцию о беженцах, ещё в 1954 году. Но закона об убежище в стране нет до сих пор, а признают беженцами единицы в год. Эта глава для тех, кто уже в Израиле или собирается туда и думает об убежище. Здесь разобрано, кто может подать, что даёт статус соискателя и какие шансы показывает статистика ООН, а не пересказ из чатов.
- Кто рассматривает
- Отдел RSD Управления по делам населения и иммиграции (PIBA)
- Кто принимает решение
- Министр внутренних дел по рекомендации межведомственного комитета
- Правовая основа
- Женевская конвенция 1951 года и внутренняя процедура PIBA 2011 года, отдельного закона нет
- Срок подачи
- В течение одного года после въезда
- Документ на время процедуры
- Виза 2(A)(5), условное освобождение
- Признано беженцами в 2024 году
- 5 из 5 458 решений по всем странам (UNHCR)
- Граждане России за 8 лет
- Признаны беженцами: 0 из 9 080 решений (UNHCR)
- Обжалование
- Апелляционный трибунал, 30 дней, жалоба на иврите
Кто рассматривает заявления об убежище в Израиле
Заявления рассматривает отдел определения статуса беженца (RSD) в составе Управления по делам населения и иммиграции, на иврите Рашут ха-Ухлусин ве-ха-Ханира, по-английски PIBA. До июля 2009 года статус определяло УВКБ ООН (UNHCR), потом эту работу передали государству.
Отдельного закона об убежище в Израиле нет. Процедуру регулирует внутренний документ PIBA, «Процедура обращения с лицами, ищущими политического убежища в Израиле» (номер 5.2.0012, принята в 2011 году). Она опирается на полномочия министра по Закону о въезде в Израиль 1952 года. Это важно на практике: процедура не закон, и ведомство может менять её без Кнессета.
Решение проходит три уровня:
- Отдел RSD регистрирует заявление, проводит интервью и готовит рекомендацию. Часть заявлений отклоняют на этом этапе в ускоренном порядке, если ведомство сочтёт их явно необоснованными.
- Межведомственный консультативный комитет по делам беженцев рассматривает дела, прошедшие первичный отбор.
- Министр внутренних дел принимает окончательное решение.
Основания для статуса те же, что в Женевской конвенции (ст. 1A(2)): обоснованный страх преследования из-за расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе. Израиль присоединился к конвенции в 1954 году и к Протоколу 1967 года в 1968-м (UNHCR Israel).
Кто может подать на убежище в Израиле
Формально подать может любой иностранец, который находится в Израиле и боится преследования на родине. Для граждан России это те же основания, что и в Европе: уголовное или административное преследование за антивоенную позицию, участие в протестах, журналистику, ЛГБТ, отказ от участия в войне, преследование по религиозному признаку. Если не уверены, что ваша история подпадает под конвенцию, пройдите короткий тест из 6 вопросов. Что вообще считается преследованием, мы подробно разобрали в отдельной статье.
Три условия, на которых спотыкаются чаще всего:
- Срок один год. Заявление нужно подать в течение года после въезда (UNHCR Israel). Позднее заявление по процедуре отклоняют без рассмотрения по существу, если заявитель не объяснит уважительную причину задержки.
- Подать можно только находясь в Израиле. Через посольство Израиля в Москве или в третьей стране убежище не запрашивают.
- Въезд по безвизу не гарантирован. Пограничный контроль в аэропорту Бен-Гурион может отказать во въезде, если заподозрит, что цель поездки не туристическая. Россиянам в аэропорту отказывали тысячами: в 2019 году, по данным Haaretz, во въезде отказали 5 700 гражданам РФ (The Moscow Times).
Что даёт статус соискателя: виза 2(A)(5)
После подачи заявления человек получает визу 2(A)(5). Название по-русски звучит как «условное освобождение»: это разрешение находиться в стране, пока дело не решено. Виза продлевается раз в несколько месяцев в отделениях PIBA в Бней-Браке или Эйлате (UNHCR Israel, визы).
Что она даёт и чего не даёт:
| Вопрос | Как на практике |
|---|---|
| Защита от высылки | Да, пока заявление рассматривается |
| Работа | Разрешена, но для граждан России не сразу: 3 месяца ожидания, если вы подали в первый год, и 6 месяцев, если позже (UNHCR Israel) |
| Медицина | Страховку оформляет работодатель, пока вы работаете. Без работы доступна только экстренная помощь в больнице |
| Социальные пособия | Нет |
| Выезд за границу | Выехать можно, вернуться с этой визой нельзя. Выезд фактически означает отказ от заявления |
| Школа для детей | Обязательна для детей старше трёх лет, проживших в стране больше трёх месяцев, независимо от статуса родителей |
Виза 2(A)(5) формально не называется разрешением на работу, но работодатели принимают её как таковое. Государственной медицинской страховки у соискателя нет. В справке для комиссии Кнессета, которую в ноябре 2024 года подготовила исследовательница д-р Шани Бар-Товия, сказано, что тысячи соискателей годами живут без социальной поддержки и без медицинской страховки, если не работают (справка в Кнессет).
Сколько людей Израиль признаёт беженцами
Ниже данные УВКБ ООН (UNHCR Refugee Data Finder) по решениям первой инстанции. Значения меньше пяти UNHCR округляет до кратного пяти: «0» может означать одно-два решения, «5» — три или четыре.
Все страны происхождения:
| Год | Решений всего | Статус беженца | Другая защита | Отказ | Закрыто без решения по существу |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 6 851 | 15 | 10 | 2 957 | 3 869 |
| 2024 | 5 458 | 5 | 20 | 2 402 | 3 031 |
| 2025 | 6 077 | 0 | 5 | 3 215 | 2 857 |
Источник: UNHCR, выгрузка решений по Израилю за 2024 год. Цифры 2024 года подтверждает и ОЭСР: из 5 460 решений положительных было 25 (International Migration Outlook 2025).
Граждане России:
| Год | Подано заявлений | Решений | Статус беженца | Отказ | Закрыто без решения по существу |
|---|---|---|---|---|---|
| 2022 | 1 012 | 518 | 0 | 53 | 465 |
| 2023 | 1 864 | 1 284 | 0 | 20 | 1 264 |
| 2024 | 700 | 708 | 0 | 35 | 673 |
| 2025 | 447 | 670 | 0 | 72 | 598 |
Источник: UNHCR, решения по гражданам РФ за 2024 год, остальные годы — та же выгрузка с другим параметром year. За 2018–2025 годы Израиль вынес по гражданам России 9 080 решений, из них статус беженца — 0 из 9 080. С учётом округления это значит: признаний не было либо были единичные случаи. Дополнительную защиту за эти годы UNHCR показывает только в 2020-м, и то округлёнными «5». По гражданам Беларуси за 2023–2025 годы — 785 решений и тоже ни одного признания.
Как читать таблицу. Большинство дел «закрыто без решения по существу». Так бывает, когда человек уехал из страны, не пришёл на интервью или продление визы или сам отозвал заявление. Отказов по существу мало, потому что до содержательного решения многие дела просто не доходят. В той же справке для Кнессета указано, что 17 041 заявление ждёт решения больше трёх лет, это около 70% всех нерассмотренных дел, а общая доля признания за всё время ниже 0,1%.
Для сравнения: в странах ЕС гражданам России за последние четыре квартала одобрили решений (, Евростат). В Испании , во Франции , в Италии . Подробнее о выборе страны — в главе 5 и в сравнительной таблице.
Почему шансы в Израиле такие низкие
Причин несколько, и почти все они системные, к качеству отдельного кейса отношения не имеют:
- Нет закона. Процедура существует как ведомственная инструкция, и ведомство само определяет, как быстро и насколько глубоко рассматривать дела.
- Политика в отношении россиян и белорусов. В 2022 году Times of Israel писала, что с 2011 года россияне подали 8 720 заявлений, белорусы 1 394, и ни одно не было одобрено, а решения приходили через 4–5 лет (Times of Israel). Данные UNHCR за 2022–2025 годы показывают, что эта картина не изменилась.
- Очередь. Отдел RSD не справляется с объёмом, и дела годами висят без интервью.
- Параллельный путь для «своих». У тех, у кого есть еврейские корни, есть репатриация по Закону о возвращении, и государство ожидает, что они пойдут этим путём. Альтернативы разобраны в главе 3.
Честный вывод: для гражданина России убежище в Израиле на сегодня не рабочий путь к статусу. Заявление даёт временное право остаться и через несколько месяцев работать, но по статистике почти никогда не заканчивается признанием. Если у вас серьёзный кейс, его стоит подавать там, где его рассмотрят по существу.
К нам регулярно пишут россияне, которые уже живут в Израиле по безвизу или подали заявление и ждут. Чаще всего вопрос звучит так: «Подал два года назад, интервью не было, что делать?». Разбираем такие ситуации индивидуально. Иногда разумно остаться и пройти репатриацию, иногда переносить кейс в страну, где у него есть шансы. Если хотите понять, какой путь ваш, разберём ситуацию на консультации.
Плюсы и минусы израильского убежища для гражданина России
Что работает в пользу Израиля:
- безвизовый въезд до 90 дней (нужно электронное разрешение ETA-IL);
- большая русскоязычная среда, проще найти работу и жильё;
- Израиль не участвует в Дублинской системе и AMMR, поэтому заявление в Израиле не привязывает вас к конкретной стране ЕС;
- соискатель защищён от высылки, пока дело не решено.
Что против:
- граждан России беженцами не признают годами: признано 0 из 9 080 за 2018–2025 годы (UNHCR);
- дела ждут решения годами, 70% очереди старше трёх лет;
- выехать из страны и вернуться с визой 2(A)(5) нельзя;
- нет пособий и государственной медицинской страховки;
- отказ ведёт к распоряжению о выезде, а неявка на продление визы — к нелегальному положению.
Если сомневаетесь, стоит ли вообще подавать в Израиле, напишите нам в личные сообщения, подскажем по вашей ситуации.
Дают ли россиянам убежище в Израиле?
По данным UNHCR, за восемь последних лет беженцами признаны 0 из 9 080 граждан России, подавших заявления в Израиле. UNHCR округляет малые числа, так что речь о нуле или единичных случаях. Формально подать можно, но на практике дела закрываются, ждут годами или получают отказ.
Можно ли работать, пока рассматривают заявление?
Да. Виза 2(A)(5) позволяет работать, но для граждан России не сразу: через 3 месяца, если заявление подано в первый год пребывания, и через 6 месяцев, если позже. Медицинскую страховку оформляет работодатель.
Сколько ждать решения по убежищу в Израиле?
Сроков в законе нет. По данным справки для комиссии Кнессета (ноябрь 2024 года), 17 041 заявление ждёт решения больше трёх лет, это около 70% очереди.
Можно ли подать на убежище через посольство Израиля?
Нет. Заявление подаётся только на территории Израиля: сначала онлайн-анкета, потом визит в отделение PIBA в Бней-Браке. Порядок подачи — в главе 2.
Глава гайда «Убежище в Израиле». Материал подготовлен Es Emigration — агентство готовит кейсы на политическое убежище с 2016 года. Актуально на 24 сентября 2026 г. Постоянный адрес: es-emigration.com/guides/israel/obzor-programmy Материал носит информационно-образовательный характер и не является юридической консультацией: исход дела зависит от индивидуальных обстоятельств.
