Процедура убежища в Португалии: AIMA, шаги и сроки

2.1 AIMA: что это за орган

AIMA (Agência para a Integração, Migrações e Asilo) создана 30 октября 2023 года на базе упразднённого SEF (Serviço de Estrangeiros e Fronteiras). SEF выполнял одновременно функции иммиграционного контроля и рассмотрения заявлений на убежище — это порождало конфликт интересов и системные проблемы. AIMA отделяет защиту от контроля.

Функции AIMA:

• Приём заявлений на убежище и международную защиту.
• Проведение интервью с заявителями.
• Принятие решений о предоставлении / отказе в защите.
• Управление системой поддержки SARL (жильё, пособия).
• Воссоединение семей.

Иммиграционный контроль (проверка на границе, задержание нарушителей) передан PSP (Polícia de Segurança Pública) и GNR (Guarda Nacional Republicana).

2.2 Пошаговая процедура

1. 1
   Manifestação de intenção — заявление о намерении Первый контакт с системой: вы сообщаете AIMA (или полиции на границе/в аэропорту) о желании запросить убежище. Получаете справку — comprovativo de manifestação de intenção. С этого момента вы легально в стране, депортация запрещена. SARL (жильё + пособие) начинается.
2. 2
   Apresentação — формальная регистрация AIMA назначает встречу для официального оформления заявления. Из-за бэклога ожидание: от нескольких дней до нескольких недель. На встрече: биометрия (отпечатки пальцев, фото), сбор документов, базовое интервью об обстоятельствах. Выдаётся Autorização de Residência Temporária (ART) — временный ВНЖ.
3. 3
   Получение ART и прав С ART на руках: право работать, открыть банковский счёт, обратиться в SNS (медицина). ART выдаётся на срок рассмотрения и продлевается автоматически.
4. 4
   Instrução do processo — подготовка дела AIMA изучает ваше дело: проверяет документы, запрашивает информацию о стране происхождения. Готовите личное заявление (declarações pessoais) — письменную историю преследований.
5. 5
   Entrevista — интервью с офицером AIMA Основное собеседование по существу дела. Офицер задаёт детальные вопросы о причинах покинуть страну. Проводится с переводчиком, если необходимо. Это ключевой момент всей процедуры.
6. 6
   Decisão — решение AIMA Официально: в течение 6 месяцев. Реально в 2025–2026 году: 12–24 месяца. Три варианта: статус беженца / субсидиарная защита / отказ.
7. 7
   При одобрении: постоянный ВНЖ и интеграция Полноценный ВНЖ беженца, доступ к RSI (минимальный доход), воссоединение семьи. SARL продолжает поддержку в переходный период (до 6 месяцев).
8. 8
   При отказе: апелляция 30 дней → Tribunal Administrativo. При отказе суда → Tribunal Central Administrativo Sul. Во время апелляции остаётесь в Португалии на временном статусе.

2.3 Где подавать: офисы AIMA

Manifestação de intenção можно выразить:

• В любом офисе AIMA по всей стране.
• На пункте пограничного контроля (аэропорт, морской порт, КПП).
• Сотруднику PSP или GNR при задержании.

Основные офисы AIMA с поддержкой убежища:

Для граждан из постсоветских стран:

• Лиссабон — самый логичный выбор. Крупнейший рынок труда, развитое сообщество, лучший доступ к НКО (CPR, JRS Portugal). Английский язык широко распространён.
• Порту — второй крупный город, более доступная аренда жилья, чем в Лиссабоне. Хорошие возможности трудоустройства.

2.4 Регламент AMMR: что важно знать

До 1 июля 2026 года действовал Dublin III (Regulation EU 604/2013). С этой даты его полностью заменяет AMMR — Регламент об управлении убежищем и миграцией (Regulation EU 2024/1351). Португалия участвует в новой системе наравне со всеми государствами ЕС.

Основной принцип сохраняется и ужесточается: рассматривать ваше заявление должна та страна ЕС, которая первой вас зарегистрировала. AMMR закрепляет это уже не как техническое правило, а как прямую обязанность заявителя — подать и оставаться именно в стране первого въезда. Нарушение влечёт сокращение условий приёма.

Как это работает на практике:

• Если вы въехали в ЕС через Польшу и там были зарегистрированы — Польша формально отвечает за ваше дело.
• Португалия может направить запрос на вашу передачу. По AMMR срок такого запроса сокращён до 2 недель (ранее — 2 месяца).
• У вас есть право оспорить решение о передаче в суде.

Иерархия критериев ответственности по AMMR (в порядке приоритета):

1. Семейное единство — наивысший приоритет; расширено на семьи, образованные в транзите.
2. Страна первого въезда или законного пребывания — основной критерий.
3. Наличие диплома или профессиональной квалификации в конкретной стране ЕС — новый критерий.

Обновлённая база EURODAC: С 2026 года система снимает не только отпечатки пальцев, но и биометрию лица, а также копии документов. Данные собираются на детей начиная с 6 лет. Это означает: подача в соседней стране под другими данными после регистрации в одной из стран ЕС технически невозможна.

Переходные положения: Если вы подали заявление до 1 июля 2026 года, ваше дело продолжает рассматриваться по правилам Dublin III. AMMR применяется только к заявлениям, поданным начиная с 1 июля 2026 года.

Реальная статистика передач: На практике значительная часть передач по-прежнему не осуществляется — страны пропускают сроки или не принимают обратно. Однако AMMR сокращает процедурные сроки, что может изменить эту статистику со временем.

Совет: Если вы въезжаете в ЕС специально для убежища в Португалии — по возможности избегайте регистрации в других странах ЕС по пути. Въезд транзитом без задержания не создаёт автоматической ответственности другой страны.

Подробнее о том, как работает система и что изменил AMMR — в отдельном разборе.

2.5 Подача в аэропорту: что происходит

Подача в аэропорту Хумберто-Дельгадо (Лиссабон) — один из самых распространённых сценариев.

Последовательность:

1. При паспортном контроле говорите офицеру: «I want to apply for asylum» / «Quero pedir asilo».
2. Вас отводят в специальное помещение — Zona de Trânsito Internacional (ZTI).
3. Сотрудник AIMA или PSP фиксирует manifestação de intenção.
4. В течение 48–72 часов проводится первичная проверка и оформление.
5. Вас направляют в центр первого приёма (CRA) в Лиссабоне или регионе.

Важно: Если вам отказали в въезде (inadmissão), вы всё равно имеете право просить убежища — это международное обязательство Португалии. Требуйте AIMA.

2.6 Временный ВНЖ: ART и что с ним делать

ART (Autorização de Residência Temporária) — временный вид на жительство, который выдаётся заявителям на убежище после официальной регистрации (apresentação).

Что открывает ART:

• Легальное пребывание в Португалии на всё время рассмотрения.
• Право на работу (необходимо также оформить через AIMA).
• Доступ к SNS (бесплатная медицина).
• Открытие банковского счёта.
• Запись детей в школу.
• Доступ к поддержке SARL.
• Подача на налоговый номер (NIF — Número de Identificação Fiscal) в Finanças.

NIF — португальский аналог ИНН. Нужен для банковских операций, трудоустройства, аренды жилья. Можно получить с ART в любом отделении Autoridade Tributária e Aduaneira.

ART продлевается автоматически на время рассмотрения — вам не нужно следить за датой истечения, AIMA делает это сама.

2.7 Сроки: официально и реально

Почему такой бэклог: AIMA унаследовала от SEF десятки тысяч незакрытых дел. Плюс резкий рост числа заявлений с 2022 года (украинцы, рост потока из других стран). Штат AIMA наращивается, но разрыв закрывается медленно.

Что это значит для вас: Длительное ожидание — не катастрофа. Всё это время:

• У вас легальный статус.
• Вы работаете.
• Дети ходят в школу.
• Медицина бесплатна.
• SARL-поддержка продолжается.

Решение — финальный документ, но жизнь начинается с первого дня.

2.8 Апелляция при отказе AIMA

Tribunal Administrativo (первая инстанция)

Подаётся в течение 30 дней после получения отрицательного решения. Это административный суд, который проверяет законность решения AIMA.

Необходимо:

• Юридическое представительство (обязательно для полноценной защиты).
• Оспаривание конкретных нарушений процедуры или оценки фактов.
• Возможно предоставление новых доказательств.

Во время апелляции депортация запрещена, статус сохраняется.

Tribunal Central Administrativo Sul (вторая инстанция)

При отказе первого суда — апелляция в Центральный административный суд Юга. Это более медленная инстанция, но необходимая при системных ошибках в деле.

Supremo Tribunal Administrativo

Крайний вариант — Верховный административный суд. Только при нарушениях конституционных прав или противоречиях судебной практике.

2.9 Украинцы: трек Временной защиты

Гражданам Украины не нужно проходить стандартную процедуру убежища. Действует упрощённый трек Временной защиты (Proteção Temporária, DPT).

Кто имеет право:

• Граждане Украины.
• Лица без гражданства, постоянно проживавшие в Украине до 24.02.2022.
• Граждане третьих стран с постоянным ВНЖ в Украине.

Процедура:

1. Обращение в AIMA (лично или онлайн через portaltemporaryprotection.pt).
2. Регистрация, биометрия.
3. Статус выдаётся в течение 1–5 рабочих дней.
4. Право на работу, медицину, жильё — немедленно.

Срок действия: изначально 1 год с продлением до решения ЕС об окончании DPT. В 2025 году продлён до марта 2026 и далее.

Важное решение: Некоторые украинцы выбирают стандартное убежище вместо Временной защиты — для более долгосрочной определённости. Это возможно, но требует стандартной процедуры и ожидания. Проконсультируйтесь с CPR о том, что лучше в вашей конкретной ситуации.