168-ФЗ: Россия ввела арест имущества уехавших за рубеж граждан

10 июня 2026 года Путин подписал закон, который позволяет судам арестовывать имущество и банковские счета граждан за административные правонарушения, совершённые уже за пределами России. Новые правила начинают действовать 1 сентября 2026 года — до этой даты ареста по ним быть не может. Разбираем по тексту закона, кого он касается на практике, что именно могут арестовать и почему сумма ареста не связана с размером штрафа.

Что именно изменил закон

До этого закона административная ответственность за пределами России фактически не работала: чтобы наказать человека, находящегося за границей, нужно было либо ждать его возвращения, либо ограничиваться формальным заочным штрафом без реального механизма взыскания. 168-ФЗ закрывает этот пробел — переписывает статью 27.20 КоАП РФ так, чтобы арест имущества применялся именно к тем, кто уже покинул страну.

Механика простая. Прокурор или другое уполномоченное возбуждать дело лицо подаёт в суд мотивированное ходатайство — вместе с постановлением о возбуждении дела или протоколом об административном правонарушении. Судья, в чьём производстве находится дело, рассматривает это ходатайство не позднее следующего дня после того, как оно поступило в суд, и без извещения человека, чьё имущество арестовывают (ч. 7 ст. 27.20). Вынесенное определение само по себе является исполнительным документом — его исполняют приставы по правилам исполнительного производства. Копия уходит прокурору, судебному приставу-исполнителю, самому человеку и его защитнику, а при необходимости — в органы, ведущие государственную регистрацию имущества и прав на него, то есть в Росреестр и ГИБДД.

Очерёдность в законе обратная той, которую обычно представляют. Сначала арестовываются денежные средства во вкладах и на счетах в банках и иных кредитных организациях, и только при их отсутствии — иное имущество (ч. 4 ст. 27.20). Первым под удар попадает не квартира, а остаток на счёте.

Если извещение человека за границей невозможно обычным способом, дело всё равно рассматривается — заочно, но с обязательным назначением защитника. Защитником по таким делам сможет быть только адвокат: проект соответствующего постановления Правительства Минюст опубликовал 30 июня 2026 года. При этом оплату его работы закон относит на счёт того, кого привлекли к ответственности (новая ч. 3.1 ст. 24.7 КоАП) — к штрафу добавятся издержки на защитника, которого человек не выбирал. Само дело рассматривается по месту нахождения органа, который его возбудил (ч. 1.3 ст. 29.5 КоАП), а не по последнему месту жительства. То есть отсутствие человека в России и незнание о деле больше не блокируют процесс: суд идёт своим ходом, а имущество может быть арестовано ещё до того, как человек вообще узнает о разбирательстве.

Обжаловать определение об аресте можно по правилам главы 30 КоАП, а снять арест судья вправе по мотивированному заявлению самого человека, его защитника или законного представителя — такое заявление рассматривается в пятидневный срок (ч. 8, 11 и 13 ст. 27.20). Это единственный реальный процессуальный рычаг, и работает он только тогда, когда о деле вообще стало известно.

За какие правонарушения могут арестовать имущество

Речь не о любом административном деле подряд, а о закрытом перечне статей КоАП. Перечень назван прямо в новой редакции ч. 3 ст. 1.8 КоАП: ответственность наступает, если правонарушение совершено за пределами России и направлено против интересов Российской Федерации, а за границей человека за то же деяние к ответственности не привлекали. В перечень входят:

• ст. 20.3.1 — возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства
• ст. 20.3.2 — публичные призывы к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности РФ
• ст. 20.3.3 — публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооружённых сил РФ
• ст. 20.3.4 — призывы к введению мер ограничительного характера, то есть санкций, против России
• ст. 20.29 — производство и распространение экстремистских материалов
• ст. 20.33 — участие в деятельности организации, признанной нежелательной
• ст. 19.34 — нарушение порядка деятельности иностранного агента
• ч. 3–5 ст. 20.1 — распространение в интернете информации, выражающей в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным госсимволам, Конституции или органам власти
• ст. 13.15 — злоупотребление свободой массовой информации, сюда же относят «фейки»
• ст. 13.48 — публичное отождествление СССР с нацистской Германией и отрицание решающей роли советского народа в её разгроме
• ст. 13.14.1 — незаконное получение информации с ограниченным доступом
• ст. 13.36 и 13.37 — нарушения владельцев аудиовизуальных сервисов
• ст. 17.13 — незаконное распространение сведений о защищаемых лицах

Отдельным основанием закон называет неуплату штрафа, назначенного за любое из этих правонарушений, в установленный КоАП срок. Для юридических лиц в перечне есть ещё две статьи — 15.27.3 и 19.28.

Перечень для ареста имущества (ч. 1 ст. 27.20) почти совпадает с перечнем ответственности, но чуть короче: по ст. 13.36 и 13.37 арест возможен только по части 2 каждой из них.

Формулировки статей широкие и оценочные по конструкции — понятия «дискредитация» или «явное неуважение» дают правоприменителю большую свободу трактовки. На практике это значит, что публикация в соцсетях, донат в поддержку определённых организаций или публичное высказывание против военных действий теоретически могут стать основанием для дела по одной из этих статей, а затем — для ареста имущества в России. Если не уверены, попадает ли ваша публичная активность в зону риска и есть ли у вас основания для убежища, пройдите короткий тест — 6 вопросов.

Мы предупреждали об этом ещё в 2023 году

В нашем разборе индийского «Закона о вражеской собственности» мы описывали гипотетический сценарий: сначала конфискация имущества у осуждённых по заочным делам, потом расширение практики на тех, кто уехал и открыто критикует власть. Три года спустя механизм из гипотезы стал законом — с той лишь разницей, что вместо уголовных дел используется более быстрый и менее защищённый процессуально административный трек.

В практике агентства мы уже видим рост числа клиентов, которые обращаются с вопросом не «дадут ли мне убежище», а «что будет с квартирой в России, если я подам». Универсального ответа нет — многое зависит от конкретной статьи потенциального дела, наличия у человека публичной активности и того, что именно осталось в России: жильё, счета, доля в бизнесе.

Что делать тем, у кого остались активы в России

Однозначного юридического рецепта «как защитить квартиру» не существует — попытки формально переоформить имущество на родственников задним числом создают собственные риски (оспоримые сделки, вопросы к добросовестности) и не входят в компетенцию иммиграционного агентства. Что можно сделать реально:

• Оценить экспозицию. Есть ли у вас публичная активность, которая теоретически подпадает под один из перечисленных составов — посты, донаты, участие в организациях с статусом иноагента или нежелательной.
• Не откладывать вопрос с недвижимостью на неопределённый срок. Продажа или переоформление имущества до открытия дела — совсем другая правовая ситуация, чем попытка вывести активы после того, как дело уже возбуждено.
• Проверять статус дел через доверенное лицо в России. Заочное рассмотрение означает, что о деле можно узнать постфактум — если в России остался юрист или родственник, способный отслеживать поступающую корреспонденцию, это критично.
• Учитывать этот риск при построении истории на убежище. Если у вас уже есть возбуждённое дело по одной из этих статей или обоснованные опасения, что оно появится — это не только имущественный риск, но и потенциальное доказательство преследования. Мы готовим кейс с нуля и умеем встраивать такие эпизоды в историю так, чтобы они усиливали, а не размывали позицию.

Если ситуация уже развивается — дело возбуждено, пришли документы от банка о блокировке счёта — разберём ситуацию на консультации: что это значит для конкретно вашего кейса на убежище и стоит ли форсировать подачу.

Как реформа выглядит в общей картине 2026 года

168-ФЗ работает не в одиночку. 4 августа 2026 года подписан и в тот же день вступил в силу Федеральный закон № 284-ФЗ — он создаёт список Минюста для тех, кто находится за границей и уклоняется от исполнения наказания, и вводит для попавших в него набор ограничений: заморозка денег и имущества, отказ в загранпаспорте, возврат заявлений из Росреестра без рассмотрения, отключение банковских приложений, отказ в кредите и в госуслугах в электронной форме.

Два механизма стыкуются, но это разные вещи. 168-ФЗ позволяет заочно назначить штраф и арестовать под него имущество ещё в ходе производства по делу, а 284-ФЗ включается позже — когда наказание уже назначено, а человек его не исполняет. Административный вход в список Минюста при этом короче: только ст. 19.34, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.33 КоАП и ч. 42 ст. 19.5, тогда как перечень 168-ФЗ шире. Разбор всех ограничений — в материале про реестр Минюста для уехавших.

Обе меры — часть общей тенденции 2026 года на ужесточение контроля за уехавшими: ограничения на выезд через реестр повесток, ужесточение требований к загранпаспорту, расширение перечня оснований для лишения гражданства. Подробный разбор процедуры и рисков с загранпаспортом — в материале как оформить загранпаспорт РФ в 2026 году, а по механике электронных повесток — в статье про реестр повесток и запрет на выезд.

Практики по 168-ФЗ на сегодня нет вообще: до 1 сентября 2026 года арест по новым правилам юридически невозможен, первые определения судов появятся осенью. Как именно суды будут трактовать оценочные составы вроде «явного неуважения» в заочном режиме, покажет только реальная правоприменительная статистика. Актуальные разборы конкретных дел по 168-ФЗ мы публикуем в Telegram-канале по мере появления практики.

Типичные заблуждения о законе

• «Раз я уехал — имущество автоматически арестуют». Нет. Нужно конкретное административное дело по одной из перечисленных статей, а не сам факт отъезда или получения ВНЖ другой страны.
• «Это касается только тех, кто открыто ведёт политическую деятельность». Формулировки статей шире, чем кажется — под «дискредитацию» или «неуважение к власти» подпадают и обычные высказывания в соцсетях, если правоприменитель решит их квалифицировать таким образом.
• «Штраф небольшой — значит, и арест будет небольшой». Нет, для большинства статей из перечня сумма ареста не связана с размером штрафа вообще.
• «Если я не отвечу на повестку в суд, дело развалится». Наоборот — закон прямо предусматривает рассмотрение без участия человека, с назначенным защитником, если извещение невозможно.
• «Арест — это конфискация, имущество отберут». Нет. Арест по ст. 27.20 — обеспечительная мера: запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости ещё и ограничения на владение и пользование. Конфискацию 168-ФЗ, наоборот, заочно применять запрещает.
• «Сделать всё равно ничего нельзя». Определение об аресте обжалуется по главе 30 КоАП, а заявление о снятии ареста подаёт сам человек или его защитник — судья рассматривает его в пятидневный срок. Проблема не в отсутствии процедуры, а в том, что о деле часто узнают поздно.

Официальные источники

Фото на обложке: пресс-служба Президента России, kremlin.ru, лицензия CC BY 4.0.

• Федеральный закон от 10.06.2026 № 168-ФЗ — официальная публикация — pravo.gov.ru, номер публикации 0001202606100028, дата опубликования 10.06.2026
• Полный текст 168-ФЗ (PDF, 20 страниц) — файл официального опубликования, по нему выверены все цитаты в статье
• Карточка законопроекта № 743600-8 — СОЗД Госдумы: хронология чтений, тексты редакций, заключения
• КоАП РФ, ст. 27.20 — арест имущества — КонсультантПлюс, с пометкой о редакции, вступающей в силу 01.09.2026
• Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ — официальная публикация — pravo.gov.ru: временные ограничительные меры и список Минюста
• Адвокатская газета: имущество эмигрантов может быть арестовано — официальное издание Федеральной палаты адвокатов РФ
• Адвокатская газета: защищать эмигрантов по таким делам смогут только адвокаты — о проекте постановления Правительства по ч. 6 ст. 25.5 КоАП