4 августа 2026 года президент подписал закон о реестре лиц, находящихся за границей и уклоняющихся от исполнения наказания, — 284-ФЗ. В тот же день закон опубликовали, и он вступил в силу. Документ вводит 14 ограничений сразу — от заморозки счетов до отказа в оформлении загранпаспорта — и накладывает их без суда, решением Минюста. Разбираем по тексту закона, кого он касается, что именно запретят и почему для кейса на убежище это одновременно риск и потенциальное доказательство.
- Документы
- 284-ФЗ и 285-ФЗ от 4 августа 2026 (проекты № 1095029-8 и № 1095042-8)
- Статус
- подписан и официально опубликован 4 августа 2026 года
- Вступление в силу
- 4 августа 2026 — со дня опубликования (ст. 11 закона)
- Когда меры бьют по человеку
- со следующего дня после публикации его в списке Минюста
- Кто решает и ведёт реестр
- Минюст России, публикация на сайте ведомства
- Кто предлагает включение
- МВД, ФСБ, ФССП, ФНС, Генпрокуратура
- Число ограничительных мер
- 14 (ч. 1 ст. 2)
- Срок рассмотрения заявления об исключении
- 20 рабочих дней
Что за закон и кого он касается
Реестр — это не про факт эмиграции сам по себе. Статья 3 закона требует совпадения трёх оснований одновременно: вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания и (или) вступившее в силу постановление об административном наказании по одной из перечисленных статей КоАП; подтверждённое уполномоченным органом уклонение от исполнения этого наказания; подтверждённое нахождение человека за пределами России, то есть пересечение государственной границы.
Административный перечень в законе закрытый и назван поимённо — ч. 42 ст. 19.5, ст. 19.34, 20.3², 20.3³, 20.3⁴ и 20.33 КоАП. По-человечески это: невыполнение предписания органа, который контролирует соблюдение законодательства об иноагентах; нарушение порядка деятельности иностранного агента; публичные призывы к нарушению территориальной целостности; дискредитация Вооружённых сил; призывы к введению санкций; участие в деятельности нежелательной организации. Почти тот же набор лёг в основу более раннего 168-ФЗ об аресте имущества уехавших — новый закон добавил к нему предписания по иноагентскому контролю.
Уголовная часть работает иначе, и это ключевой момент, который теряется в пересказах. Перечня статей УК в законе нет вообще: основанием служит любой вступивший в законную силу приговор о назначении наказания, от какой бы статьи он ни шёл. Политическая окраска дела для включения в список не требуется — требуется приговор, уклонение и нахождение за границей.
168-ФЗ работает через суд: прокурор подаёт ходатайство, судья выносит определение об аресте конкретного имущества по конкретному делу. Реестр из нового закона — административный механизм: решение принимает Минюст, без судебного разбирательства по существу ограничений. Обжаловать включение можно, но уже постфактум, когда меры уже действуют.
Кто вносит в реестр и как из него выйти
Предложения о включении человека в список направляют в Минюст силовые и фискальные ведомства — МВД, ФСБ, ФССП, ФНС и Генпрокуратура. Решение о применении и об отмене мер принимает сам Минюст, он же ведёт список и размещает его на официальном сайте. Порядок ведения списка и объём публикуемых сведений ведомство утверждает своим актом — на 6 августа 2026 года этот акт ещё не принят.
Дата, с которой ограничения бьют по конкретному человеку, привязана не к дате закона, а к публикации: меры применяются со дня, следующего за днём размещения сведений о нём в списке, и действуют до дня исключения оттуда (ч. 2 ст. 2).
Оснований для отмены мер четыре (ст. 5): приговор или постановление отменены, отбывание наказания отсрочено, человек от него освобождён либо статью декриминализировали; наказание исполнено или его исполнение началось; подтверждено нахождение человека на территории России; человек умер. Само по себе основание из списка не убирает — решение об отмене всё равно принимает Минюст (ст. 6).
Если основание есть, а из списка не исключили, человек подаёт в Минюст письменное мотивированное заявление. На рассмотрение отводится двадцать рабочих дней со дня, следующего за днём получения, по итогам выносится решение об отмене мер либо отказ; отказ обжалуется в судебном порядке (ст. 8). Механизм рассчитан на случай, когда основание для мер отпало, а не на спор о том, обоснованно ли человека включили в список изначально.
Переходных положений в законе нет. Ни 284-ФЗ, ни сопутствующий 285-ФЗ не оговаривают, применяются ли меры к приговорам и постановлениям, вынесенным до 4 августа 2026 года: текст говорит просто о вступившем в законную силу решении, без привязки к дате. Общий принцип ст. 10 УК РФ — закон, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет, но реестр формально не вводит новую уголовную ответственность, а описывает порядок применения уже существующих последствий уклонения от исполнения наказания. Это спорная зона, и границы ей задаст первая практика Минюста и судов после публикации списка.
Полный список из 14 ограничений
Список закрыт и целиком помещается в часть 1 статьи 2. Ниже — все четырнадцать пунктов, сгруппированные по сферам жизни, с номерами из закона.
Деньги и кредиты
- замораживание и блокирование денежных средств и иного имущества (п. 10)
- запрет банку давать человеку доступ к своему программному обеспечению — мобильному приложению и сайту — для переводов денег (п. 9)
- отказ в заключении кредитного договора и договора займа (п. 6)
Недвижимость, транспорт, бизнес
- заявление о кадастровом учёте и регистрации прав на недвижимость возвращают без рассмотрения (п. 3)
- запрет на государственную регистрацию транспортных средств (п. 5)
- ограничение права управления транспортными средствами (п. 4)
- запрет регистрироваться как индивидуальный предприниматель (п. 1)
- запрет вставать на учёт как плательщик налога на профессиональный доход, то есть самозанятый (п. 2)
- отказ в лицензиях, разрешениях и аккредитации, а также приостановление уже выданных (п. 8)
Документы, доверенности, подпись
- отказ в нотариальных действиях от имени России в интересах человека (п. 12)
- запрет заключать от его имени сделки и совершать другие юридически значимые действия по доверенности (п. 13)
- запрет пользоваться электронной подписью, запрет выдавать новый квалифицированный сертификат и признание недействительным ранее выданного (п. 14)
Государство и консульства
- отказ в государственных и муниципальных услугах в электронной форме, включая Госуслуги (п. 7)
- ограничение консульских функций (п. 11)
Совокупность мер выключает человека почти из всей правовой инфраструктуры, которая связывает его с Россией: одновременно блокируются банковский, имущественный и документарный каналы.
Одну формулировку из ранних пересказов стоит поправить: прямого аннулирования ранее выданных доверенностей в законе нет. Работает это иначе — 285-ФЗ дополнил Основы законодательства о нотариате нормой, по которой нотариус не вправе совершать нотариальные действия в интересах человека из списка (ст. 47), добавил соответствующее основание для отказа (ст. 48) и завёл сведения о списке в единую информационную систему нотариата (ст. 34²). А пункт 13 закрывает использование любой уже существующей доверенности. Формально документ жив, практически по нему никто ничего не сделает.
Что именно отрежут в консульстве
Пункт 11 — единственная мера, где закон перечисляет ограничиваемое поимённо, через отсылки к Консульскому уставу (154-ФЗ). Под ограничение попадают:
- ст. 22 — оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами России. Это и есть загранпаспорт: консульство его не оформит и не продлит. Формулировка теперь прямая, гадать по пересказам больше не нужно
- ст. 21 — все полномочия по вопросам гражданства
- п. 3–5 ч. 1 ст. 18 — обеспечение юридической помощью, встреча с консулом и передача корреспонденции гражданину, которого арестовали или задержали за границей
- ч. 2 ст. 20 — помощь тому, кто остался за границей без средств к существованию
- ст. 25 — регистрация брака и перемена имени
- п. 1–4, 6–11, 13 ч. 1 ст. 26 — почти все нотариальные действия консула, включая удостоверение доверенностей
- ст. 27 и 28 — легализация иностранных официальных документов и содействие в истребовании личных документов из России
Что консульство сделать обязано даже для человека из списка: выдать временный документ на въезд (возвращение) в Россию по ч. 1 ст. 20 Устава — эту норму из перечня ограничений исключили. Плюс два нотариальных действия, оставленных законом: удостоверить, что человек жив, и заверить подпись инвалида по зрению (п. 8 и 18 ч. 1 ст. 38 Основ о нотариате). Российская виза (ст. 23) и содействие в реализации избирательных прав (ст. 24) под ограничение не попали.
Логика читается прямо из перечня: домой вернуться помогут, жить за границей с действующим российским документом — нет.
Человек с истекающим паспортом и открытым делом остаётся без действующего документа — теперь это не прогноз, а норма закона. Что делать в похожей ситуации, разбирали в статье консульство не выдаёт загранпаспорт — что делать и в гайде по оформлению загранпаспорта РФ в 2026 году.
Заморозка не значит, что деньги перестают начисляться. Все выплаты из российских бюджетов и любые переводы от плательщиков — людей и компаний — идут на один специальный рублёвый счёт в уполномоченном банке (ст. 9). Режим счёта устанавливает Совет директоров ЦБ, сам банк назначает Правительство. Списывать оттуда можно в бюджет, а также по решению суда в пользу тех, кто понёс имущественный ущерб от невыполненных обязательств человека из списка (ст. 10, плюс новая ч. 3 ст. 102 ГПК). Если человека исключат из списка, счёт закроют в течение пятнадцати рабочих дней, а остаток выдадут ему или переведут на другой его счёт.
Отдельная норма — ежемесячное гуманитарное пособие близким родственникам, у которых нет собственных источников дохода. Назначает его межведомственная комиссия, положение о которой утверждает президент, размер устанавливает Правительство по согласованию с ЦБ, а выплачивается оно из тех же замороженных денег самого человека.
Как это соотносится с общей картиной 2026 года
Реестр — не изолированная инициатива, а ещё один элемент линии на ограничение прав уехавших, которая формировалась весь год: реестр электронных повесток и запреты на выезд, ужесточение правил по загранпаспортам, расширение оснований для ареста имущества по 168-ФЗ. Механику электронных повесток и то, как она связана с выездом из страны, разбирали в статье про новый закон об электронных повестках через Госуслуги.
Разница именно этого закона в том, что он бьёт по человеку, который уже уехал и уже имеет вступивший в силу приговор или постановление — то есть по тем, кто в глазах государства не просто эмигрировал, а официально признан нарушителем и уклонистом. Это отдельная категория от вопроса о втором гражданстве и обязанности его декларировать, которую мы подробно разбирали в статье о конфискации имущества после получения второго гражданства — там речь о факте гражданства, здесь — о неисполненном наказании.
Что это значит для кейса на убежище
По опыту агентства, включение в такой список бьёт не только по имуществу. Если основанием стало одно из шести административных постановлений из перечня, это готовое официальное подтверждение того, что государство считает человека нарушителем именно за политически окрашенные действия: антивоенные высказывания, статус иноагента, участие в нежелательной организации. Для кейса на убежище это документированный эпизод преследования по признаку политических убеждений — то, что офицеры и судьи ищут в первую очередь при оценке nexus.
Мы регулярно дорабатываем истории клиентов, добавляя туда именно такие формальные, подтверждаемые документами эпизоды — постановление об административном наказании, факт включения в официальный список, переписку с банком о блокировке счёта. Это работает сильнее пересказа страха вообще, потому что опирается на конкретный документ от российского государства. Разница между кейсом прошлого и кейсом будущего преследования и как её выстраивать, подробно разобрана в статье какой у меня кейс — прошлого или будущего преследования.
Штраф или административное дело сами по себе не всегда воспринимаются судом как преследование — разница в мотиве и тяжести последствий подробно разобрана в статье денежный штраф как преследование — можно ли его использовать в кейсе. Реестр усиливает именно эту сторону: последствия здесь не ограничиваются штрафом, а бьют по всей правовой дееспособности человека в стране происхождения — это уже другой уровень аргумента.
Что делать уже сейчас
Практических рецептов «как не попасть в реестр» не существует — попадание туда зависит от статьи и статуса дела, а не от действий за границей. Но кое-что сделать реально:
- Проверить, есть ли основания опасаться дела. Открытая политическая активность, донаты, статус иноагента у организации, в которой вы участвуете, публичные антивоенные высказывания — всё это увеличивает вероятность административного или уголовного дела дома.
- Не откладывать вопросы с доверенностями и недвижимостью. Уже выданную доверенность закон не аннулирует, но запрещает совершать по ней сделки и любые юридически значимые действия, а нотариус в России не станет работать в интересах человека из списка. То, что нужно оформить или переоформить, стоит сделать до появления дела, а не после.
- Следить за публикацией списка на сайте Минюста — закон действует с 4 августа 2026 года, сам список появится после того, как ведомство утвердит порядок его ведения. Актуальные разборы конкретных случаев публикуем в Telegram-канале по мере появления практики.
- Собирать и сохранять документы, которые могут стать доказательством преследования — постановления, переписку с банками и нотариусами, скриншоты уведомлений об отказе в услугах. По опыту агентства именно такие бумажные следы чаще всего решают исход кейса.
Если у вас уже есть административное или уголовное дело дома, либо вы обоснованно опасаетесь его появления — конкретную ситуацию разбираем в личных сообщениях или на консультации, где оцениваем и имущественные риски, и то, как эпизод встраивается в историю на убежище.
Типичные заблуждения о законе
- «Реестр — то же самое, что арест имущества по 168-ФЗ». Нет, это два разных механизма: 168-ФЗ работает через суд и конкретное дело, реестр — административное решение Минюста с более широким набором последствий сразу.
- «Попадание в реестр отменяет российское гражданство». Нет, закон не лишает гражданства, он ограничивает конкретные права и услуги — вопрос о лишении гражданства регулируется отдельно, подробнее в статье как отказаться от гражданства России.
- «Раз я не уголовник, а просто уехавший — меня это не касается». Основанием служит и административное постановление по одной из шести статей КоАП из перечня, а не только уголовный приговор.
- «Под реестр попадают только политические статьи». Для административной части — да, перечень закрытый. Для уголовной перечня нет вообще: годится любой вступивший в законную силу приговор о назначении наказания.
- «Ограничения бессрочны». Нет, они называются временными и снимаются по одному из четырёх оснований ст. 5: отмена приговора или постановления, исполнение наказания, нахождение человека на территории России, смерть.
С какой даты действует закон о реестре уклоняющихся от наказания?
Федеральный закон № 284-ФЗ подписан и официально опубликован 4 августа 2026 года и вступил в силу в тот же день: статья 11 привязывает вступление в силу ко дню опубликования. К конкретному человеку меры начинают применяться позже — со дня, следующего за днём, когда сведения о нём разместили в списке на сайте Минюста, и действуют до дня исключения из списка (ч. 2 ст. 2).
Может ли реестр коснуться приговоров, вынесенных до принятия закона?
Переходных положений в законе нет: ни 284-ФЗ, ни сопутствующий 285-ФЗ не оговаривают приговоры и постановления, вынесенные до 4 августа 2026 года. Текст говорит о вступившем в законную силу решении без привязки к дате, так что формально применение к старым делам не исключено. Общий принцип ст. 10 УК о недопустимости обратной силы ухудшающего закона относится к введению новой ответственности, а не однозначно к порядку применения последствий уже вынесенных решений. Практики пока нет — она появится после первых публикаций списка.
Нужен ли суд, чтобы включить человека в реестр?
Нет. В отличие от ареста имущества по 168-ФЗ, решение о включении в реестр и о применении ограничительных мер принимает Минюст в административном порядке, без отдельного судебного разбирательства по существу этих мер. Обжаловать решение можно уже после его принятия.
Что будет с загранпаспортом у человека из реестра?
Консульство не оформит и не продлит загранпаспорт. Пункт 11 части 1 статьи 2 закона прямо выводит из-под доступа статью 22 Консульского устава — оформление и выдачу документов, удостоверяющих личность гражданина за пределами России. При этом временный документ на въезд (возвращение) в Россию по части 1 статьи 20 Устава в перечень ограничений не попал.
Что происходит с деньгами человека из списка?
Средства и иное имущество замораживаются (п. 10 ч. 1 ст. 2), а все выплаты из российских бюджетов и переводы от плательщиков зачисляются на один специальный рублёвый счёт в уполномоченном банке (ст. 9). Режим счёта определяет Совет директоров ЦБ, банк назначает Правительство. После исключения из списка счёт закрывают в течение пятнадцати рабочих дней, остаток выдают или переводят на другой счёт человека.
Можно ли оспорить включение в реестр?
Решение Минюста обжалуется в судебном порядке. Отдельный механизм — письменное мотивированное заявление в Минюст, но оно рассчитано на случай, когда основание для мер уже отпало (приговор отменён, наказание исполнено, человек находится в России), а из списка его не исключили. Срок рассмотрения — двадцать рабочих дней со дня, следующего за днём получения заявления; отказ также обжалуется в суде (ст. 8).
Как включение в реестр может помочь кейсу на убежище?
Постановление или приговор, ставшие основанием для включения, часто напрямую связаны с политическими убеждениями или антивоенной позицией — это формальное, документированное подтверждение преследования со стороны государства. Такой эпизод усиливает nexus в истории и разбирается индивидуально на консультации.
Официальные источники
Фото на обложке: сгенерировано редакцией.
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания» — полный официальный текст, publication.pravo.gov.ru
- Федеральный закон от 04.08.2026 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — сопутствующие поправки в нотариат, Консульский устав, законы о госуслугах, лицензировании, регистрации недвижимости и транспорта
- Госдума: приняты законы о введении ограничительных мер для скрывающихся от исполнения наказания релокантов — duma.gov.ru
- Отзыв Совета Федерации на законопроект № 1095029-8 — council.gov.ru
- Консульский устав Российской Федерации (154-ФЗ) — статьи 18, 20–22, 25–28, к которым отсылает пункт 11 перечня ограничений
- РАПСИ: Госдума одобрила ограничения для уклоняющихся от наказания за рубежом — Российское агентство правовой и судебной информации
- Наш разбор 168-ФЗ об аресте имущества уехавших
