22 июля 2026 года Госдума единогласно приняла пакет законов о реестре лиц, находящихся за границей и уклоняющихся от исполнения наказания, 24 июля его одобрил Совет Федерации. Документ вводит 14 ограничений сразу — от заморозки счетов до аннулирования доверенностей — и накладывает их без суда, решением Минюста. Разбираем, кого касается закон, что именно запретят и почему для кейса на убежище это не только риск, но и потенциальное доказательство.
- Документы
- законопроекты № 1095029-8 и № 1095042-8
- Статус на 24.07.2026
- одобрен Госдумой и Советом Федерации, направлен на подпись президенту
- Вступление в силу
- со дня официального опубликования после подписания
- Кто решает и ведёт реестр
- Минюст России, публикация на сайте ведомства
- Кто предлагает включение
- МВД, ФСБ, ФССП, ФНС, Генпрокуратура
- Число ограничительных мер
- 14
- Срок рассмотрения заявления об исключении
- 20 рабочих дней
Что за закон и кого он касается
Реестр — это не про факт эмиграции сам по себе. Закон применяется только при одновременном совпадении трёх условий: у человека есть вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу либо постановление об административном наказании по одной из закрытого перечня статей, подтверждено, что он уклоняется от исполнения наказания, и подтверждено, что он находится за пределами России.
Административная часть перечня описана пока не пообъектно, а по категориям — нарушение порядка деятельности иностранного агента, участие в деятельности организации, признанной нежелательной, публичная дискредитация Вооружённых сил РФ, призывы к введению санкций против страны или к нарушению её территориальной целостности. Это те же четыре категории, что легли в основу более раннего 168-ФЗ об аресте имущества уехавших — там они закреплены конкретными статьями КоАП (19.34, 20.33, 20.3.2–20.3.4). У нового закона другой инструмент против того же круга дел.
168-ФЗ работает через суд: прокурор подаёт ходатайство, судья выносит определение об аресте конкретного имущества по конкретному делу. Реестр из нового закона — административный механизм: решение принимает Минюст, без судебного разбирательства по существу ограничений. Обжаловать включение можно, но уже постфактум, когда меры уже действуют.
Кто вносит в реестр и как из него выйти
Предложения о включении человека в список направляют в Минюст силовые и фискальные ведомства — МВД, ФСБ, ФССП, ФНС и Генпрокуратура. Решение о применении и об отмене мер принимает сам Минюст, он же публикует и обновляет список на официальном сайте.
Выйти из реестра можно тремя путями: подать в Минюст мотивированное заявление (рассмотрение занимает 20 рабочих дней, отказ можно обжаловать в суде), дождаться отмены приговора вышестоящей инстанцией, либо — что для аудитории этой статьи неактуально — вернуться в Россию и исполнить наказание. Смерть человека также автоматически закрывает основание для мер.
Насколько закон способен затронуть уже вынесенные приговоры, а не только будущие дела, официальный текст не уточняет напрямую. Общий принцип ст. 10 УК РФ — закон, ухудшающий положение человека, обратной силы не имеет, но реестр формально не вводит новую уголовную ответственность, а описывает порядок применения уже существующих последствий уклонения от исполнения наказания. Это спорная зона, и первая правоприменительная практика покажет её границы не раньше, чем закон вступит в силу и заработает публичный список.
Полный список из 14 ограничений
Меры сгруппированы вокруг нескольких сфер жизни — деньги, недвижимость и транспорт, доверенности и нотариат, госуслуги, консульское обслуживание.
Деньги и кредиты
- заморозка и блокировка денежных средств и иного имущества
- запрет доступа к онлайн-банкингу, сайтам и мобильным приложениям банков
- запрет банкам предоставлять доступ к переводам через собственное ПО
- отказ в кредитных договорах и займах
Недвижимость и транспорт
- приостановка регистрации прав на недвижимость в России
- запрет регистрации транспортных средств
- ограничение права управления транспортным средством
Доверенности и нотариальные действия
- аннулирование уже выданных нотариальных доверенностей
- запрет оформлять новые доверенности за рубежом
- запрет совершать сделки по доверенности вообще
- аннулирование электронной подписи, обязанность нотариусов сверяться с реестром при любых сделках с имуществом
Государственные услуги и предпринимательство
- отказ в государственных и муниципальных услугах в электронной форме, включая портал Госуслуг
- запрет регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учёт как плательщика налога на профессиональный доход
- отказ в лицензировании и продлении профессиональных лицензий и аккредитаций
Консульское обслуживание
- ограничение консульских функций в отношении включённого в реестр — по формулировкам в СМИ, речь о большинстве услуг, включая оформление и продление загранпаспорта
Совокупность мер выключает человека почти из всей правовой инфраструктуры, которая связывает его с Россией, — не через один запрет, а через одновременную блокировку сразу нескольких каналов: банковского, имущественного и документарного.
Отдельно стоит логика с загранпаспортом — если оформление и продление подпадает под консульские ограничения, человек с истекающим паспортом и открытым делом рискует остаться без действующего документа. Что делать в похожей ситуации уже сейчас, разбирали в статье консульство не выдаёт загранпаспорт — что делать и в гайде по оформлению загранпаспорта РФ в 2026 году.
Как это соотносится с общей картиной 2026 года
Реестр — не изолированная инициатива, а ещё один элемент линии на ограничение прав уехавших, которая формировалась весь год: реестр электронных повесток и запреты на выезд, ужесточение правил по загранпаспортам, расширение оснований для ареста имущества по 168-ФЗ. Механику электронных повесток и то, как она связана с выездом из страны, разбирали в статье про новый закон об электронных повестках через Госуслуги.
Разница именно этого закона в том, что он бьёт по человеку, который уже уехал и уже имеет вступивший в силу приговор или постановление — то есть по тем, кто в глазах государства не просто эмигрировал, а официально признан нарушителем и уклонистом. Это отдельная категория от вопроса о втором гражданстве и обязанности его декларировать, которую мы подробно разбирали в статье о конфискации имущества после получения второго гражданства — там речь о факте гражданства, здесь — о неисполненном наказании.
Что это значит для кейса на убежище
По опыту агентства, включение в подобный реестр — не только имущественный удар, но и готовое официальное подтверждение того, что государство считает человека нарушителем именно за политически окрашенные действия: антивоенные высказывания, статус иноагента, участие в нежелательной организации. Для кейса на убежище это документированный эпизод преследования по признаку политических убеждений — то, что офицеры и судьи ищут в первую очередь при оценке nexus.
Мы регулярно дорабатываем истории клиентов, добавляя туда именно такие формальные, подтверждаемые документами эпизоды — постановление об административном наказании, факт включения в официальный список, переписку с банком о блокировке счёта. Это работает сильнее пересказа страха вообще, потому что опирается на конкретный документ от российского государства. Разница между кейсом прошлого и кейсом будущего преследования и как её выстраивать, подробно разобрана в статье какой у меня кейс — прошлого или будущего преследования.
Штраф или административное дело сами по себе не всегда воспринимаются судом как преследование — разница в мотиве и тяжести последствий подробно разобрана в статье денежный штраф как преследование — можно ли его использовать в кейсе. Реестр усиливает именно эту сторону: последствия здесь не ограничиваются штрафом, а бьют по всей правовой дееспособности человека в стране происхождения — это уже другой уровень аргумента.
Что делать уже сейчас
Практических рецептов «как не попасть в реестр» не существует — попадание туда зависит от статьи и статуса дела, а не от действий за границей. Но кое-что сделать реально:
- Проверить, есть ли основания опасаться дела. Открытая политическая активность, донаты, статус иноагента у организации, в которой вы участвуете, публичные антивоенные высказывания — всё это увеличивает вероятность административного или уголовного дела дома.
- Не откладывать вопросы с доверенностями и недвижимостью. Если доверенность на управление имуществом в России ещё не оформлена, а нужна — закон напрямую грозит аннулированием уже выданных документов и запретом на новые для тех, кто в реестре. Действовать стоит до появления дела, а не после.
- Следить за публикацией списка на сайте Минюста, когда закон вступит в силу — актуальные разборы конкретных случаев публикуем в Telegram-канале по мере появления практики.
- Собирать и сохранять документы, которые могут стать доказательством преследования — постановления, переписку с банками и нотариусами, скриншоты уведомлений об отказе в услугах. По опыту агентства именно такие бумажные следы чаще всего решают исход кейса.
Если у вас уже есть административное или уголовное дело дома, либо вы обоснованно опасаетесь его появления — конкретную ситуацию разбираем в личных сообщениях или на консультации, где оцениваем и имущественные риски, и то, как эпизод встраивается в историю на убежище.
Типичные заблуждения о законе
- «Реестр — то же самое, что арест имущества по 168-ФЗ». Нет, это два разных механизма: 168-ФЗ работает через суд и конкретное дело, реестр — административное решение Минюста с более широким набором последствий сразу.
- «Попадание в реестр отменяет российское гражданство». Нет, закон не лишает гражданства, он ограничивает конкретные права и услуги — вопрос о лишении гражданства регулируется отдельно, подробнее в статье как отказаться от гражданства России.
- «Раз я не уголовник, а просто уехавший — меня это не касается». Основанием для включения служит и административное постановление по одной из четырёх категорий, а не только уголовный приговор.
- «Ограничения бессрочны». Нет, они называются временными и снимаются при отмене приговора, исполнении наказания, возвращении в Россию или по итогам рассмотрения заявления в Минюст.
С какой даты действует закон о реестре уклоняющихся от наказания?
На 24 июля 2026 года закон одобрен Госдумой и Советом Федерации, но ещё не подписан президентом. Он вступает в силу со дня официального опубликования после подписания — точная дата появится после публикации на pravo.gov.ru.
Может ли реестр коснуться приговоров, вынесенных до принятия закона?
Официальный текст закона не даёт прямого ответа на этот вопрос, и юридическая практика по нему пока не сложилась — она появится только после вступления закона в силу. Общий принцип ст. 10 УК о недопустимости обратной силы ухудшающего закона применяется к введению новой ответственности, а не однозначно к порядку применения последствий уже вынесенных решений — это будет прояснять правоприменение.
Нужен ли суд, чтобы включить человека в реестр?
Нет. В отличие от ареста имущества по 168-ФЗ, решение о включении в реестр и о применении ограничительных мер принимает Минюст в административном порядке, без отдельного судебного разбирательства по существу этих мер. Обжаловать решение можно уже после его принятия.
Что будет с загранпаспортом у человека из реестра?
Закон ограничивает консульские функции в отношении включённых в список — по описаниям в открытых источниках, это касается и оформления, и продления загранпаспорта. Официальный перечень исключений закон пока не детализирует.
Можно ли оспорить включение в реестр?
Да. Можно подать мотивированное заявление в Минюст — срок рассмотрения 20 рабочих дней, отказ можно обжаловать в суде. Ограничения также автоматически снимаются при отмене приговора, исполнении наказания или возвращении в Россию.
Как включение в реестр может помочь кейсу на убежище?
Постановление или приговор, ставшие основанием для включения, часто напрямую связаны с политическими убеждениями или антивоенной позицией — это формальное, документированное подтверждение преследования со стороны государства. Такой эпизод усиливает nexus в истории и разбирается индивидуально на консультации.
Официальные источники
Фото на обложке: сгенерировано редакцией.
- РАПСИ: Госдума одобрила ограничения для уклоняющихся от наказания за рубежом — Российское агентство правовой и судебной информации
- Парламентская газета: Госдума приняла закон об ограничениях для скрывающихся за рубежом преступников — официальное издание палат Федерального Собрания
- РИА Новости: Совфед одобрил ограничения для релокантов, уклоняющихся от наказания
- Interfax: Совфед одобрил ограничения для скрывающихся от наказания осуждённых релокантов
- Отзыв Совета Федерации на законопроект № 1095029-8 — council.gov.ru
- Наш разбор 168-ФЗ об аресте имущества уехавших
