С 12 июня 2026 года в Евросоюзе применяется новый Регламент о процедуре убежища (APR, 2024/1348). Порог recognition rate ≤ 20% встроен сразу в два разных механизма: ускоренную процедуру на территории (для тех, кто подаёт в городе) и пограничную процедуру (для тех, кто подаёт на границе или в транзитной зоне аэропорта). Россия с показателем 18,1% попала в официальный перечень Eurostat — а значит, по умолчанию касается обоих сценариев, включая подачу внутри страны.
- Документ
- APR (EU) 2024/1348, ст. 42–43
- Вступил в силу
- 12 июня 2026 года
- Порог
- Recognition rate ≤ 20% (первая инстанция, EU без Дании)
- Россия в перечне
- 18,1% — официальные данные Eurostat (выгрузка 21.05.2026, Reference Year 2025)
- Беларусь
- Не в перечне (>20%) — не затронута
- В городе
- Ускоренная процедура (сжатые сроки, короткая апелляция)
- На границе
- Пограничная процедура — до 12 недель в закрытом центре
Две разные процедуры: ускоренная и пограничная
Регламент APR 2024/1348 заменяет Директиву об азильных процедурах 2013/32/EU. Порог recognition rate ≤ 20% встроен сразу в два разных механизма — и путать их нельзя, потому что последствия отличаются радикально. Что именно включится, определяет место подачи.
1. Ускоренная процедура на территории (procédure accélérée, ст. 42 APR)
- Применяется к тем, кто подаёт заявление внутри страны — через обычную процедуру приёма (во Франции это SPADA → GUDA).
- Заявитель живёт на территории, его не помещают в закрытый центр.
- Но дело рассматривают в сжатые сроки, а срок на апелляцию короче.
- С 12 июня это основание стало обязательным для граждан стран с recognition rate ≤ 20%. То есть россиянин, подающий в городе, по умолчанию попадает именно сюда — а не в «обычную» (нормальную) процедуру.
2. Пограничная процедура (procédure à la frontière / Praf, ст. 43–45 APR)
- Применяется только к тем, кто подаёт на внешней границе ЕС или в транзитной зоне аэропорта.
- Заявитель остаётся в закрытом пограничном центре.
- Решение — до 12 недель; если за это время оно не принято, заявитель получает право въехать на территорию страны.
Ключевое: подача в городе не отменяет ускоренку — она лишь избавляет от пограничной детенции. «Обычной» неспешной процедуры для россиянина с 12 июня по умолчанию не будет ни в том, ни в другом случае; разница только в том, есть ли закрытый центр и насколько жёсткие сроки. Вернуть дело в нормальную процедуру можно, но это исключение по индивидуальной оценке (см. ниже).
Почему Россия в этом списке
Показатель рассчитывается на основе решений первой инстанции по заявлениям на убежище в ЕС (без Дании), данные за Reference Year 2025. Eurostat выгрузил перечень 21 мая 2026 года специально для применения APR 2024/1348.
В официальном ответе Eurostat изданию The Insider (9 июня 2026) подтверждается: Россия включена в перечень с показателем 18,1%.
В EUAA прокомментировали: «Мы опубликовали серию отчётов с информацией о стране происхождения в отношении Российской Федерации, последний из которых вышел в декабре 2025 года. Независимо от 20-процентного порога, все ходатайства о предоставлении убежища всегда должны рассматриваться на основании индивидуальных обстоятельств. Это не меняется».
Что это значит для реальных людей
Правозащитница Дарья Дадли прямо назвала эту логику проблемной:
«Вместо того чтобы пересматривать практику, при которой даже заявители из стран с жёсткими диктатурами стабильно демонстрируют крайне низкие показатели признания, Евросоюз окончательно цементирует эту абсурдную логику в новом законодательстве. В этот же список попадает и Россия с уровнем признания 18,1%, несмотря на жесточайшие политические репрессии, огромное количество политзаключённых и уголовное преследование вплоть до признания “экстремистом” или “госизменником” за антивоенную позицию».
Конкретные категории людей, которых это затрагивает в первую очередь:
- Политические активисты, журналисты, правозащитники
- Антивоенные граждане («экстремисты», «госизменники» по российскому уголовному праву)
- Уклонисты и дезертиры
- ЛГБТ+ люди
- «Иностранные агенты»
- Свидетели Иеговы и другие религиозные меньшинства
- Женщины с Северного Кавказа, пострадавшие от гендерного насилия
Исключения: кто может избежать ускоренной процедуры
APR предусматривает предохранители. Офицер убежища вправе вернуть дело в нормальную процедуру — вывести и из ускоренной на территории, и из пограничной — для уязвимых заявителей:
- лиц, переживших пытки или серьёзное насилие,
- несовершеннолетних и семей с детьми,
- беременных женщин,
- иных уязвимых лиц, у которых нельзя провести полноценное интервью в сжатые сроки.
Именно на это основание могут опираться ЛГБТ-заявители и пережившие насилие: если их ситуация требует особых процессуальных гарантий, несовместимых с ускоренным рассмотрением, дело переводят в нормальный режим. Но это не автоматически — нужно обосновать. Кроме того, для пограничной процедуры: если дело не может быть объективно рассмотрено за 12 недель — заявитель получает право въезда на территорию.
Country Guidance для России. Политик Андрей Пивоваров от имени Антивоенного комитета России направил официальное обращение исполнительному директору EUAA Нине Грегори — с просьбой подготовить отдельное руководство (Country Guidance) для граждан РФ. До его выхода — выпустить временное разъяснение о том, какие категории россиян нельзя автоматически направлять на ускоренную или пограничную процедуру.
По его словам: «Российские кейсы нельзя оценивать только по общей статистике. У политически преследуемых и уязвимых групп должен быть полноценный, а не ускоренный порядок рассмотрения».
Country Guidance — это не закон, но авторитетное ориентирование для офицеров убежища всех стран ЕС. Если EUAA его выпустит, оно фактически обяжет офицеров рассматривать дела политических диссидентов, антивоенных активистов и ЛГБТ+ россиян в полном режиме.
Что изменилось, а что нет
Что не изменилось:
- Россия не признана «безопасной страной происхождения» — и не может быть признана при текущей ситуации.
- Каждое заявление по-прежнему рассматривается индивидуально.
- Право на апелляцию сохраняется.
- Закрытый пограничный центр (детенция) применяется только к подаче на границе — не к тем, кто уже внутри страны.
Что изменилось:
- Подача в городе для россиян теперь по умолчанию идёт по ускоренной процедуре — сжатые сроки на подготовку и более короткая апелляция в CNDA, а не неспешная нормальная процедура.
- Подача на границе — пограничная процедура: 12 недель вместо 6–18 месяцев, ограниченный доступ к правовой помощи в первые дни, значительно выше требования к готовности кейса до пересечения границы.
Это не «автоматический отказ» ни в том, ни в другом случае. Но времени на «доработку в процессе» стало заметно меньше — кейс должен быть готов заранее, а не по ходу.
Как готовить кейс с учётом новых реалий — в статье об убежище для россиян. Об отличиях APR и AMMR и о том, какая страна рассмотрит заявление — в разборе Дублинского регламента. Полный разбор реформы — в статье о том, что меняется с 12 июня. А пошаговый разбор именно ускоренной и пограничной процедуры со всеми нюансами — в гайде по Пакту ЕС.
Полный перечень Eurostat: все страны с recognition rate ≤ 20%
Официальный перечень стран для применения APR 2024/1348, Reference Year 2025, EU без Дании. Данные выгружены Eurostat 21 мая 2026 года. Приводится полностью.
| Страна | Recognition rate, % |
|---|---|
| Андорра | 0,0 ¹ |
| Албания | 6,6 |
| Армения | 3,0 |
| Ангола | 7,4 |
| Аргентина | 0,5 |
| Австралия | 0,0 ¹ |
| Азербайджан | 8,2 |
| Босния и Герцеговина | 0,8 |
| Бангладеш | 3,1 |
| Бенин | 7,3 |
| Боливия | 4,8 |
| Бразилия | 9,9 |
| Багамы | 0,0 ¹ |
| Белиз | 0,0 ¹ |
| Канада | 0,0 ¹ |
| ДР Конго | 15,9 |
| Конго | 18,0 |
| Швейцария | 0,0 ¹ |
| Чили | 4,6 |
| Колумбия | 4,8 |
| Куба | 12,4 |
| Кабо-Верде | 7,1 ¹ |
| Доминика | 17,6 ¹ |
| Доминиканская Республика | 10,1 |
| Алжир | 8,7 |
| Эквадор | 2,2 |
| Египет | 3,0 |
| Западная Сахара | 6,6 |
| Габон | 18,4 |
| Грузия | 6,1 |
| Гана | 5,8 |
| Гамбия | 12,1 |
| Гвинея-Бисау | 10,2 |
| Гайана | 15,4 ¹ |
| Гондурас | 15,3 |
| Индонезия | 11,7 |
| Израиль | 3,8 |
| Индия | 2,2 |
| Ирак | 18,4 |
| Иордания | 10,4 |
| Япония | 0,0 ¹ |
| Кения | 11,9 |
| Кыргызстан | 16,0 |
| Камбоджа | 4,9 |
| Казахстан | 12,4 |
| Ливан | 11,6 |
| Сент-Люсия | 10,4 |
| Лихтенштейн | 0,0 ¹ |
| Шри-Ланка | 12,3 |
| Либерия | 10,9 |
| Марокко | 4,5 |
| Молдова | 0,8 |
| Мадагаскар | 15,1 |
| Северная Македония | 0,6 |
| Монголия | 8,3 |
| Мавритания | 14,8 |
| Маврикий | 9,8 |
| Мальдивы | 0,0 ¹ |
| Мексика | 12,7 |
| Мозамбик | 1,3 |
| Намибия | 10,9 |
| Нигерия | 14,3 |
| Норвегия | 0,0 ¹ |
| Непал | 2,6 |
| Новая Зеландия | 0,0 ¹ |
| Панама | 2,9 |
| Перу | 2,4 |
| Филиппины | 6,1 |
| Пакистан | 13,3 |
| Парагвай | 0,1 |
| Сербия | 1,9 |
| Россия | 18,1 |
| Руанда | 16,2 |
| Сенегал | 7,8 |
| Суринам | 2,0 |
| Того | 8,6 |
| Таиланд | 10,6 |
| Таджикистан | 12,9 |
| Туркменистан | 12,7 |
| Тунис | 4,9 |
| Турция | 11,7 |
| Танзания | 16,8 |
| Великобритания | 2,3 |
| США | 2,8 |
| Уругвай | 0,0 |
| Узбекистан | 8,8 |
| Венесуэла | 2,2 |
| Вьетнам | 2,3 |
| Косово | 6,0 |
| ЮАР | 8,1 |
¹ Низкая статистическая надёжность — менее 30 решений за год, данные ориентировочные.
Беларусь, Украина и страны ЕС в перечень не включены — их recognition rate выше 20%.
Источник: Eurostat — «Countries of citizenship with an asylum recognition rate for international protection of 20% or lower», официальный перечень для APR 2024/1348, данные выгружены 21.05.2026. Reference Year 2025.
Ускоренная и пограничная процедура — это одно и то же?
Нет, это два разных механизма, и путать их нельзя. Ускоренная процедура (ст. 42 APR) — для тех, кто подаёт внутри страны: человек живёт на территории, но дело рассматривают в сжатые сроки и с короткой апелляцией. Пограничная процедура (ст. 43–45 APR) — только для подачи на границе или в транзитной зоне аэропорта: до 12 недель в закрытом центре. Порог ≤ 20% запускает оба режима, а что именно включится — определяет место подачи.
Это означает автоматический отказ для россиян?
Нет. EUAA прямо подтвердило: «все ходатайства всегда должны рассматриваться на основании индивидуальных обстоятельств». Попадание в перечень ≤ 20% означает ускоренные сроки, а не предрешённый отказ. Но времени на доработку кейса стало заметно меньше, поэтому готовить его нужно заранее.
Что будет, если я подаю на убежище, уже находясь внутри страны (а не на границе)?
Закрытый пограничный центр к вам не применяется — детенция только для тех, кто подаёт на границе или в транзитной зоне аэропорта. Но «обычная» неспешная процедура при этом не гарантирована: с 12 июня 2026 граждане России с recognition rate ≤ 20% по умолчанию попадают в ускоренную процедуру (procédure accélérée, ст. 42 APR) — дело рассматривают в сжатые сроки и с более коротким сроком на апелляцию в CNDA. Исключение — уязвимые заявители (ЛГБТ, пережившие насилие, семьи с детьми): их дело можно вернуть в нормальную процедуру, но это индивидуальная оценка, а не автомат.
Беларусь тоже попала в этот список?
Нет. Беларусь не включена в официальный перечень Eurostat — её recognition rate превышает 20%. Граждане Беларуси не подпадают под ускоренную процедуру по этому основанию.
Есть ли исключения для политических диссидентов, ЛГБТ и антивоенных активистов?
Формально — да: APR позволяет вывести уязвимых лиц из ускоренного режима, если их ситуация требует особых процессуальных гарантий. На практике это зависит от того, как офицер квалифицирует дело, и требует обоснования. Антивоенный комитет России направил обращение в EUAA с просьбой выпустить Country Guidance для граждан РФ, чтобы защитить активистов, уклонистов, ЛГБТ+, журналистов и других уязвимых лиц от автоматической ускоренной процедуры.
Что делать, если мой кейс сложный и сроки поджимают?
Именно поэтому кейс нужно готовить заранее, а не рассчитывать на неспешное рассмотрение. Для пограничной процедуры: если за 12 недель дело не может быть объективно рассмотрено — заявитель по закону получает право въезда на территорию. Профессиональная поддержка с первого дня критически важна. Подготовка кейса заранее существенно снижает риски.
