Хорватия — страна ЕС на Балканском полуострове, вступившая в Шенгенскую зону в январе 2023 года. Для большинства мигрантов она является транзитным коридором на пути в Германию, Австрию и Швейцарию, а не конечной точкой. Из более чем 26 000 человек, заявивших о намерении просить убежище в 2026 году, реальное заявление подали менее 1 500. Тем, кто остаётся и проходит процедуру, нужно знать: уровень признания составляет около 22% — один из самых низких в ЕС, двойное гражданство не разрешено, а интеграционная поддержка крайне ограничена.
- Главный орган решений
- MUP — Sektor za azil (Загреб)
- Центры приёма
- Загреб (Porin, 600 мест) + Кутина (300 мест)
- Апелляция
- Upravni sud — 30 дней на подачу
- Срок решения по закону
- 6 месяцев (max 21 месяц)
- Džeparac в процессе
- ~€13/мес — один из самых низких в ЕС
- Право на работу
- Через 9 месяцев с подачи заявления
- Уровень признания (2024)
- ~22% — нижняя граница ЕС
- Двойное гражданство
- Не разрешено — нужно отказаться от прежнего
- Путь к гражданству
- 8 лет легального проживания
- Дублин III
- Хорватия — 2-й по объёму получатель переводов в ЕС
1.1 Кто за что отвечает: MUP, центры приёма и суд
Министерство внутренних дел (MUP — Ministarstvo unutarnjih poslova)
Отдел международной защиты (Sektor za azil): Savska cesta 39, Zagreb. Регистрирует заявления, проводит личные собеседования, выносит решения. Это единственный орган, принимающий решения по существу.
Приёмные центры (Prihvatilišta za tražitelje azila)
Два центра для размещения просителей убежища на период процедуры:
- Загреб (Hotel Porin): Sarajevska cesta 80–90, Dugave — основной центр, 600 мест, управляется MUP совместно с Хорватским Красным Крестом и Médecins du Monde Belgique.
- Кутина: 300 мест, в 80 км от Загреба, приоритет — семьи и уязвимые группы.
Административный суд (Upravni sud)
Рассматривает апелляции на отказные решения MUP. Суд не специализируется на делах об убежище — в 2024 году из 179 рассмотренных жалоб удовлетворено только 3 (менее 2%).
Правовая основа:
- Zakon o međunarodnoj i privremenoj zaštiti (ZMPZ), NN 70/2015, поправки 33/2023, 17/2025.
- Женевская конвенция о статусе беженца 1951 года.
- Директива о процедурах 2013/32/EU, Директива о квалификации 2011/95/EU.
- С 12 июня 2026 — Пакт ЕС по миграции (GEAS 2026): введены пограничная процедура скрининга и пограничная возвратная процедура.
1.2 Две формы защиты
Azil — статус беженца
Предоставляется при обоснованном страхе преследования по одному из пяти конвенционных оснований: раса, национальность, религия, политические убеждения, принадлежность к определённой социальной группе (включая ЛГБТ+).
Что даёт:
- Разрешение на проживание и паспорт беженца — на 5 лет с возможностью продления.
- Право на работу без специального разрешения.
- Государственное жильё — на 2 года после признания.
- Право на воссоединение семьи.
- Путь к постоянному ВНЖ через 5 лет, к гражданству — через 8 лет.
Supsidijarna zaštita — субсидиарная защита
Для тех, кому грозит реальный серьёзный вред при возвращении (смертная казнь, пытки, вооружённый конфликт), но кто формально не подпадает под конвенционное определение.
Что даёт:
- Разрешение на проживание и специальный паспорт — на 3 года, при повторном предоставлении — 2 года.
- Права в целом аналогичны статусу беженца, но документ менее надёжен для международного признания.
Хорватия не разрешает двойное гражданство. При натурализации через 8 лет необходимо официально отказаться от предыдущего гражданства — российского, белорусского или иного. Это принципиальное отличие от Бельгии, Франции или Канады.
1.3 Основания для убежища
Пять конвенционных оснований
- Политические убеждения — антивоенная позиция, оппозиционная деятельность, журналистика, преследование за высказывания или участие в протестах.
- Принадлежность к определённой социальной группе — устоявшееся основание для ЛГБТ+, а также женщин, подвергающихся насилию.
- Расовая или этническая принадлежность — преследование по национальности или происхождению.
- Вероисповедание — Свидетели Иеговы (запрещены в РФ), другие преследуемые конфессии.
- Национальность — как таковая.
Субсидиарные основания
- Угроза пыток или смертной казни.
- Реальная угроза серьёзного вреда без возможности государственной защиты.
- Неизбирательное насилие в условиях вооружённого конфликта.
Что не является основанием
- Экономические трудности сами по себе.
- Нежелание проходить военную службу — без преследования за убеждения.
- Частные конфликты без государственного измерения.
1.4 Статистика 2024: Хорватия как транзитный коридор
Цифры 2024 года показывают реальный характер Хорватии в системе ЕС:
| Показатель | 2024 |
|---|---|
| Выразили намерение подать заявление | 26 776 |
| Реально подали заявление | 1 307–1 419 |
| Решений по существу | 359 |
| Статус беженца | 71 |
| Субсидиарная защита | 9 |
| Отказов | 279 |
| Уровень признания | ~22% |
Из 26 776 человек, заявивших о намерении, заявление подали менее 5,5% — остальные транзитировали дальше. Это делает Хорватию практически сквозным коридором.
Топ-5 национальностей заявителей (2024):
| Страна | Количество |
|---|---|
| Сирия | 7 560 |
| Турция | 5 759 |
| Россия | 4 057 |
| Афганистан | 2 293 |
| Египет | 832 |
Россия — крупнейшая европейская национальная группа. Отдельной статистики по уровню признания для россиян в разбивке по Хорватии нет. Общий уровень 22% (9 положительных решений из 80) применяется ко всем национальностям.
Уровень признания в Хорватии (~22%) — один из самых низких в ЕС. Для сравнения: Германия даёт ~45–50%, Франция ~35–40%, Бельгия ~55–65%. При наличии выбора страны это принципиальный аргумент против Хорватии как конечной точки.
1.5 Хорватия для граждан России и Беларуси
Въезд
Хорватия входит в Шенгенскую зону с января 2023 года. Россиянам и белорусам для въезда необходима шенгенская виза. После вступления в Шенген хорватская виза стала полноценной шенгенской — то есть въезд с действующей хорватской визой даёт доступ ко всей Шенгенской зоне.
Часть людей въезжает нелегально — через Сербию или Боснию и Герцеговину по Балканскому маршруту. Подробно об этом — в главе 2: Балканский маршрут.
Признание политических оснований
Хорватское законодательство формально признаёт политические убеждения как основание для убежища. Антивоенная позиция, участие в протестах против войны в Украине, оппозиционная деятельность — это устоявшиеся основания в практике ЕС, которые рассматривает и MUP.
На практике — серьёзные оговорки:
- Общий уровень признания (~22%) говорит о жёстком подходе.
- Заявителей из России нередко переводят по Dublin III в Германию или Австрию — если те страны зафиксировали их раньше.
- В 2024 году задокументированы попытки возврата лиц с Северного Кавказа, которых Amnesty International требовала не высылать.
ЛГБТ+-основание
Теоретически: первый случай предоставления убежища на основании сексуальной ориентации в Хорватии был зафиксирован в 2014 году (гражданин Уганды). Основание «принадлежность к определённой социальной группе» для ЛГБТ+ действует.
На практике: сотрудники MUP демонстрируют низкую осведомлённость о специфике ЛГБТ+-преследований, процедуры непоследовательны, уровень признания по этому основанию снижается. Хорватия — не лучший выбор для ЛГБТ+-кейса. Для сравнения — Германия, Франция, Бельгия имеют значительно более развитую практику.
Вывод
Хорватия — не оптимальный выбор для россиян и белорусов, ищущих убежища в ЕС. При наличии возможности выбрать другую страну — Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды дадут более высокий шанс признания, более развитую интеграционную поддержку и в ряде случаев — двойное гражданство. Хорватия реалистична как транзитный коридор или как вынужденный вариант при Dublin-переводе.
1.6 Пакт ЕС 2026 и Dublin III
GEAS 2026 вступил в силу 12 июня 2026 года. Хорватия приняла соответствующие поправки к законодательству в мае 2026. Ключевые изменения:
- Введена процедура скрининга на границе: все лица, не имеющие права на въезд, проходят проверку личности, здоровья и уязвимости в специальных пограничных учреждениях до регистрации заявления.
- Пограничная возвратная процедура: ускоренное рассмотрение дел лиц, задержанных на границе — решение в течение 12 недель.
- Хорватия запустила проект на €9,9 млн (90% финансирование ЕС) для строительства соответствующей инфраструктуры.
Dublin III для Хорватии: в 2024 году Хорватия стала вторым по объёму получателем Dublin-переводов в ЕС — 1 698 человек (после Италии с 3 127). Рост — 89% к 2023 году. Это означает: многие люди, прошедшие Хорватию транзитом и подавшие заявление в Германии или Австрии, возвращались обратно в Хорватию по Dublin-процедуре.
Главные страны, отправляющие людей в Хорватию по Dublin:
- Германия — 514 человек
- Швейцария — 348
- Австрия — 249
- Франция — 215
1.7 Ключевые организации помощи в Хорватии
| Организация | Контакты | Чем помогают |
|---|---|---|
| Хорватский правовой центр (HPC) | hpc.hr · [email protected] | Бесплатная юридическая помощь, представление в суде |
| Are You Syrious (AYS) | areyousyrious.eu · [email protected] | Одежда, гигиена, языковые курсы, документирование нарушений |
| УВКБ ООН Хорватия | help.unhcr.org/croatia · +385 1 3713 555 | Надзор, защита, информация о процедуре |
| Центр по изучению мира (CMS) | cms.hr · +385 91 3300 183 | Юридическая помощь, жильё, трудоустройство, медицина |
| Иезуитская служба беженцев (JRS) | hrv.jrs.net · +385 98 979 2298 | Языковые курсы, интеграция, юридическая поддержка |
| Médecins du Monde Belgique | В приёмных центрах | Медицина, психологическая поддержка, переводчики |
| RCT Загреб | rctzg.hr · +385 1 4641 342 | Психологическая помощь жертвам пыток и насилия |
| Welcome Centre | Petrinjska 31, Загреб (через УВКБ ООН) | Образование, трудоустройство, медицина (с сент. 2024) |
| Caritas Хорватия | caritas.hr | Гуманитарная помощь, языковые курсы в центрах |
Стоит ли просить убежище в Хорватии или лучше транзитом двигаться дальше?
Для большинства россиян и белорусов Хорватия — транзитная точка, а не конечная. Уровень признания ~22% — один из самых низких в ЕС. Германия, Бельгия, Франция дают значительно более высокие шансы и лучшую интеграционную поддержку. Оставаться в Хорватии имеет смысл, если: вы уже подали заявление, прошли регистрацию, или вас перевели по Dublin-процедуре. Если есть выбор — лучше двигаться в страну с более высоким уровнем признания.
Будут ли меня депортировать обратно в Хорватию по Dublin, если я поеду в Германию?
Риск реальный. Хорватия — второй по объёму получатель Dublin-переводов в ЕС (1 698 человек в 2024 году). Если вас зарегистрировали в Хорватии (сняли отпечатки) и вы подали заявление в Германии или Австрии — высока вероятность запроса на передачу. Германия направила 514 человек в Хорватию в 2024 году. Передача может быть оспорена, но это непростой юридический процесс. Подробнее — в главе 3 о процедуре.
Можно ли получить убежище в Хорватии по ЛГБТ+-основанию?
Формально — да. Хорватское законодательство признаёт «принадлежность к определённой социальной группе», включая ЛГБТ+, как конвенционное основание. Первый прецедент — 2014 год. Практически — сложнее: сотрудники MUP имеют ограниченную осведомлённость о специфике ЛГБТ+-преследований, процедуры непоследовательны. Для ЛГБТ+-кейса Германия, Бельгия или Нидерланды — более надёжный выбор.
Разрешено ли двойное гражданство в Хорватии?
Нет. Хорватия не разрешает двойное гражданство при натурализации. При получении хорватского паспорта необходимо официально отказаться от предыдущего — российского, белорусского или иного. Это принципиальное отличие от Бельгии, Франции, Канады или Бразилии, где двойное гражданство разрешено.
Что происходит с приходящими по Dublin в Хорватию?
Лица, переведённые в Хорватию по Dublin-процедуре, прибывают как правило через аэропорт Загреба, проходят регистрацию и направляются в приёмный центр (Porin или Кутина). Если заявление было ранее приостановлено — можно повторно подать по стандартной процедуре. НКО фиксируют серьёзные проблемы: многие прибывают без медицинских документов, некоторым просто выдают адрес центра и отправляют добираться самостоятельно.