Убежище в Нидерландах: полный обзор программы 2026

1.1 Система убежища: IND и COA

Нидерландская система разделена между двумя органами:

IND (Immigratie en Naturalisatiedienst) — принимает решения по убежищу. Именно IND проводит интервью и выносит решение о признании или отказе. Подчинён Министерству юстиции и безопасности.

COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) — управляет приёмом и размещением: регистрационные центры (AC), центры для соискателей убежища (AZC), выплачивает leefgeld (карманные деньги). Это не силовая структура — организация, обеспечивающая базовые потребности на время ожидания.

Правовая основа:

• Wet op de vreemdelingenrechten (Vreemdelingenwet 2000) — основной закон об иностранцах.
• Директивы ЕС о квалификации (2011/95/EU) и о процедурах (2013/32/EU, заменяется Регламентом APR 2024/1348 с 12 июня 2026).
• Женевская конвенция 1951 года.

Нидерланды — часть системы определения ответственной страны ЕС. До 1 июля 2026 действовал Регламент Dublin III (604/2013); с 1 июля 2026 его полностью заменяет Регламент AMMR (2024/1351). Принцип первого въезда сохраняется: если вы въехали в ЕС через Грецию, Италию, Польшу и там были зарегистрированы — Нидерланды могут инициировать процедуру передачи обратно в ту страну. Срок запроса на передачу по AMMR сокращён до 2 недель (ранее — 2 месяца). Это один из ключевых рисков при подаче именно в NL.

1.2 Политический контекст: что изменилось

В ноябре 2023 года на выборах в Нидерландах победила партия PVV Герта Вилдерса. В 2024 году сформирована коалиция «Schoof cabinet» (PVV + VVD + NSC + BBB) с заявленной целью «самой жёсткой миграционной политики в истории страны».

Что коалиция пыталась сделать:

• Ввести «кризисный режим» и ограничить семейное воссоединение для всех беженцев.
• Инициировать выход из общеевропейской системы убежища (EUAA).
• Резко сократить квоты приёма.

Что реально изменилось к 2026 году:

• Часть мер заблокирована Европейским судом и национальными судами.
• Женевская конвенция и директивы ЕС продолжают действовать: IND продолжает рассматривать кейсы по тем же правовым стандартам.
• Процедура AA (8 дней) и VA сохраняются.
• Обработка дел продолжается, хотя политический климат стал значительно более враждебным.

1.3 Две формы защиты

Vluchtelingenstatus (статус беженца)

Предоставляется при наличии обоснованного страха преследования по одному из пяти конвенционных оснований: раса, национальность, религия, политические убеждения, принадлежность к определённой социальной группе (включая ЛГБТ+).

Что даёт:

• Verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd (VVTBT) — ВНЖ на 5 лет.
• Право работать без ограничений.
• Доступ к голландской системе социальных льгот.
• Воссоединение семьи (семейное воссоединение).
• После 5 лет → Verblijfsvergunning asiel voor onbepaalde tijd (постоянный ВНЖ).
• После 5 лет легального проживания → возможность натурализации.
• Беженцы сохраняют второй паспорт — исключение из общего правила запрета двойного гражданства в Нидерландах.

Subsidiaire bescherming (субсидиарная защита)

Для тех, кому грозит реальный серьёзный вред при возвращении (смертная казнь, пытки, неизбирательное насилие в конфликте), но кто не подпадает под конвенционное определение.

Права — аналогичны статусу беженца, ВНЖ тоже выдаётся. Разница — при воссоединении семьи могут быть дополнительные ограничения.

1.4 Основания для убежища

Пять конвенционных оснований

1. Политические убеждения — участие в протестах, оппозиционная деятельность, журналистика, антивоенная позиция, преследование за отказ участвовать в войне по убеждениям.
2. Расовая / этническая принадлежность — преследование по национальности или этническому происхождению.
3. Вероисповедание — Свидетели Иеговы (запрещены в РФ), баптисты, другие преследуемые конфессии.
4. Национальность — как таковая.
5. Принадлежность к определённой социальной группе — включает ЛГБТ+, женщин при определённых обстоятельствах.

Субсидиарные основания

• Угроза пыток, смертной казни.
• Неизбирательное насилие в зоне вооружённого конфликта.
• Угроза FGM (калечащие операции на женских гениталиях) — самостоятельное основание в NL.

Что не является основанием

• Экономические трудности.
• Бегство от кредиторов или частных конфликтов без государственного измерения.
• Уклонение от военной службы само по себе (без политического преследования за убеждения).

1.5 Шансы и статистика 2024–2026

В 2023 году в Нидерландах было подано около 43 000 заявлений — один из самых высоких показателей на душу населения в ЕС. В 2024-м число снизилось на фоне ужесточения риторики и реформ.

Процент первоначального одобрения (2024):

Ключевые факторы успеха:

1. Качество и достоверность личной истории.
2. Документальные доказательства и COI (Country of Origin Information).
3. Наличие адвоката с опытом в делах убежища.
4. Конкретная голландская судебная практика по стране — IND опирается на неё жёстко.

1.6 Нидерланды для россиян, белорусов, украинцев, казахстанцев

Въезд

Граждане России, Беларуси и Казахстана для въезда в Нидерланды (Шенген) нуждаются в шенгенской визе. Нидерланды выдают визы напрямую через нидерландские консульства. Украинцы въезжают без визы (90 дней).

Риск передачи (Dublin III / AMMR): Нидерланды активно применяют процедуру определения ответственной страны. Если вы въехали через Польшу, Германию или Францию и там были сняты биометрические данные — высок шанс, что NL запросит вашу передачу туда. С 1 июля 2026 срок запроса сокращён до 2 недель. Это серьёзный риск, который нужно учитывать при планировании маршрута.

Россияне и белорусы

Основания те же, что в других странах: политические преследования, ЛГБТ+, религия. IND хорошо знаком с ситуацией в России и Беларуси — COI-отчёты по обеим странам подробны и регулярно обновляются.

Особенность NL: интервью в IND очень детальные, с конкретными вопросами. Подготовка критически важна.

Украинцы

Временная защита (Tijdelijke Bescherming) — отдельный трек, аналогичный ЕС-стандарту. Регистрация в Gemeentelijke Basisadministratie → вид на жительство → право на работу. Стандартное убежище — для тех, кто не попадает под временную защиту.

Казахстанцы

Менее прецедентная категория, но кейсы с политическим основанием (особенно после протестов января 2022 года) рассматривались. IND изучает ситуацию в Казахстане при наличии обоснованного кейса.

1.7 ЛГБТ+ в Нидерландах

Нидерланды — первая страна в мире, легализовавшая однополые браки (2001). ЛГБТ+ права здесь одни из наиболее развитых на планете.

Для ЛГБТ+-беженцев:

• ЛГБТ+-основание устоявшееся и хорошо разработанное в голландской судебной практике.
• IND не вправе требовать «дискретного поведения» на родине как условия безопасности.
• При этом IND исторически скептически относился к части ЛГБТ+-кейсов — тщательно проверяет достоверность.

Специфика нидерландской практики:

• Интервью по ЛГБТ+-основаниям могут быть очень детальными и личными — это законно.
• Недавние изменения в правилах интервью ограничили слишком интимные вопросы, но сохранили углублённую проверку достоверности.
• Наличие доказательств (переписка, фото с партнёром, ЛГБТ+-организации) существенно усиливает кейс.

Организации помощи:

• COC Nederland — крупнейшая ЛГБТ+-организация в Нидерландах, помогает беженцам.
• Stichting Vluchtelingen en Migranten (SVM) — поддержка ЛГБТ+-беженцев.

1.8 Уникальная особенность: беженцы сохраняют второй паспорт

Нидерланды в целом не разрешают двойное гражданство при натурализации — иностранцы, получившие голландский паспорт, обязаны отказаться от предыдущего гражданства.

Исключение для статуса беженца: признанные беженцы освобождены от этого требования. При натурализации они сохраняют свой исходный паспорт — российский, белорусский, украинский и т.д.

Это принципиальное отличие от большинства европейских стран и важный аргумент в пользу Нидерландов при выборе направления.

1.9 Этапы и сроки

1. 1
   Прибытие в AC Ter Apel (или другой регистрационный центр) Первый шаг — регистрация в Aanmeldcentrum (AC). Главный: Ter Apel (провинция Гронинген). Здесь фиксируется личность, снимается биометрия. Нередки очереди — возможно ожидание несколько дней в самом центре.
2. 2
   Отдых и медицинская проверка (rustperiode) После регистрации — короткий период отдыха (несколько дней). Базовая медицинская проверка GGD. Размещение в COA-объекте.
3. 3
   Общая процедура (AA) — 8 рабочих дней В Procesopvanglocatie (POL) — специальный центр для процедуры. За 8 дней: два интервью IND + консультации с advocaat (адвокатом) + решение. Бесплатный advocaat предоставляется автоматически.
4. 4
   ИЛИ: Расширенная процедура (VA) Если за 8 дней решение не принято (сложный кейс, нужна доп. информация, проверка ответственной страны) → дело переходит в VA. Длится от 3 месяцев до 2+ лет. Проживание в AZC.
5. 5
   Решение IND Verblijfsvergunning asiel (ВНЖ) на 5 лет — при одобрении. Отказ → 4 недели на апелляцию в суде.
6. 6
   При одобрении: размещение в gemeente COA организует переселение из AZC в муниципальное жильё (gemeente). Начинается inburgering (курс гражданской интеграции), доступ к bijstand (пособие по бедности), zorgverzekering (медстрахование).
7. 7
   При отказе: beroep в Rechtbank Апелляция в районный суд в течение 4 недель. Около 25–35% апелляций удовлетворяются. При необходимости — hoger beroep в Raad van State.

Транзит через аэропорт без АТВ: особенность Нидерландов

Нидерландов не включает Россию, Беларусь и страны СНГ в список аэропортовой транзитной визы (АТВ). Это означает: транзит через Амстердам Схипхол (AMS) возможен без дополнительных документов.

Как это работает: прилетаете с транзитной пересадкой, в аэропорту обращаетесь к Koninklijke Marechaussee и произносите «Ik wil asiel aanvragen». Решение о допуске заявления — по процедуре AC Schiphol.

Подробнее о маршрутах, документах и прохождении интервью — в модуле «Убежище в аэропорту».