Процедура убежища в Нидерландах: IND, AA и VA, COA, сроки

2.1 Регистрация: AC Ter Apel и другие центры

Первый шаг в нидерландской системе — Aanmeldcentrum (AC) (регистрационный центр). Основной — AC Ter Apel в провинции Гронинген. Дополнительные: Budel (Северный Брабант), Den Haag.

Что происходит в AC:

1. Регистрация личности. Паспорт, документы, биометрия (отпечатки пальцев, фото).
2. Первичная проверка EURODAC. IND проверяет базы данных EURODAC — есть ли ваши отпечатки в другой стране ЕС. Если да — возможна процедура передачи (до 1 июля 2026 — по Dublin III, с 1 июля 2026 — по AMMR).
3. Médical check (rustperiode). Краткая медицинская проверка GGD — оценка физического и психологического состояния. Важно: если вы жертва пыток или насилия — заявите об этом сразу. Это может повлиять на порядок и чувствительность интервью.
4. Назначение advocaat. Бесплатный адвокат назначается немедленно — это стандарт голландской системы.
5. Направление в POL. После регистрации — перевод в Procesopvanglocatie (объект для процедуры AA).

2.2 Процедура передачи (Dublin III / AMMR): риск и как работает

До 1 июля 2026 действовал Dublin III (Регламент EU 604/2013). С 1 июля 2026 его полностью заменяет AMMR (Регламент 2024/1351) — принцип определения ответственной страны сохраняется, но условия ужесточаются. Нидерланды — активный пользователь этой процедуры. Дела, поданные до 1 июля 2026, рассматриваются по Dublin III.

Как определяется ответственная страна:

1. Семейные основания (родственники с ВНЖ в другой стране ЕС).
2. Диплом или квалификация, полученные в стране ЕС.
3. Первый въезд или законное пребывание — если там снята биометрия в EURODAC.

Что происходит при инициировании процедуры передачи:

1. IND уведомляет вас о намерении отправить в другую страну.
2. У вас есть срок для обжалования (обычно 1 неделя).
3. Если апелляция не остановила — вас физически переводят в другую страну ЕС.
4. По Dublin III: срок запроса на передачу — 2 месяца; по AMMR (с 01.07.2026) — 2 недели. Срок при уклонении по AMMR — 3 года (ранее 18 месяцев).
5. Если передача не состоялась в срок — Нидерланды берут ответственность на себя.

Практика: Нидерланды реально осуществляют передачи, в отличие от ряда других стран ЕС. Если вы въехали через Польшу или Германию и там зарегистрированы — риск реален.

Как оспорить: через вашего advocaat — подаётся в Rechtbank в очень короткий срок.

Подробнее о том, как работает система и что изменил AMMR — в отдельном разборе.

2.3 Algemene Asielprocedure (AA): 8 рабочих дней

AA — уникальная нидерландская ускоренная процедура. Всё происходит в Procesopvanglocatie (POL) за 8 рабочих дней.

1. 1
   День 1: Встреча с advocaat Первая встреча с бесплатным адвокатом. Он объясняет процедуру, собирает первичную информацию о вашем деле, готовит вас к первому интервью.
2. 2
   День 2: Первое интервью IND (личность и маршрут) Nader gehoor 1 — об идентичности, национальности, маршруте следования. Не о причинах убежища. Длится 1–2 часа с переводчиком.
3. 3
   День 2–3: Подготовка с advocaat После первого интервью advocaat получает протокол и готовит вас ко второму. Вносит правки, дополнения, уточнения если в протоколе есть ошибки.
4. 4
   День 3–4: Второе интервью IND (существо дела) Nader gehoor 2 — основное интервью по причинам убежища. Детальные вопросы о преследованиях, основаниях, страхе возвращения. 2–5 часов. Это ключевой момент всей процедуры.
5. 5
   День 4–5: Zienswijze (возражения advocaat) После второго интервью advocaat получает протокол и имеет время подать zienswijze — официальные возражения/дополнения к показаниям. IND обязан их учесть.
6. 6
   День 6–8: Решение IND IND выносит решение: verblijfsvergunning (ВНЖ) или afwijzing (отказ). При отказе — advocaat немедленно изучает возможность апелляции.

Важно: Если IND считает, что 8 дней недостаточно для принятия решения — дело переходит в VA (расширенную процедуру) без выхода на решение в AA.

2.4 Verlengde Asielprocedure (VA): расширенная процедура

VA применяется для:

• Сложных дел, где нужна дополнительная информация о стране происхождения.
• Случаев, когда требуется определить ответственную страну ЕС (процедура передачи).
• Дел, где достоверность истории требует тщательной проверки.
• Ситуаций, когда в AA было недостаточно времени.

Как проходит VA:

• Вы переезжаете из POL в обычный AZC (Asielzoekerscentrum).
• IND ведёт дополнительное расследование — запрашивает информацию, изучает COI.
• Может назначаться дополнительное интервью.
• Официальный срок принятия решения: 6 месяцев. Реально — от 3 месяцев до 2+ лет.
• Всё это время: проживание в AZC, leefgeld, медицина GGD.
• Advocaat остаётся тем же, сопровождает на всех этапах.

2.5 Объекты размещения COA

COA управляет несколькими типами объектов:

Условия в AZC:

• Комната (как правило, от 2 до 6 человек, семьи — отдельно).
• Общие кухня, душ, туалет.
• Детская площадка, общественные пространства.
• Школа в или рядом с AZC для детей.
• Wi-Fi (не везде, не всегда стабильный).

Качество сильно варьируется — от хорошо оборудованных объектов до временных (отели, бывшие казармы). Жаловаться на условия можно через advocaat или VluchtelingenWerk.

2.6 Advocaat: бесплатный адвокат с первого дня

Одна из сильнейших сторон нидерландской системы — бесплатный адвокат (advocaat) назначается автоматически при регистрации. Это не волонтёр — профессиональный юрист, оплачиваемый государством через Raad voor Rechtsbijstand (Совет юридической помощи).

Что делает advocaat:

• Готовит к обоим интервью IND.
• Присутствует на интервью (может задавать уточняющие вопросы).
• Подаёт zienswijze (возражения) после интервью.
• При отказе — готовит апелляцию в Rechtbank.
• При необходимости — ходатайства в суд о приостановке отдельных действий.

Можно ли сменить advocaat: Да — если качество помощи неудовлетворительно, можно запросить замену через Raad voor Rechtsbijstand.

Можно ли нанять платного адвоката: Да — в дополнение к бесплатному или вместо него. Платный адвокат часто более доступен и может уделять больше времени. Средняя стоимость: €150–250 в час.

2.7 Апелляция при отказе IND

При получении отрицательного решения у вас есть 4 недели для подачи апелляции (beroep) в Rechtbank (районный суд).

Что проверяет Rechtbank:

• Правильность применения закона IND.
• Справедливость оценки достоверности.
• Соответствие COI и голландских стандартов.

Статистика: Rechtbank удовлетворяет около 25–35% апелляций. При удовлетворении дело возвращается в IND на повторное рассмотрение.

Hoger beroep (Высшая апелляция): При отказе Rechtbank — апелляция в Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Государственный совет, административная коллегия). Это последняя национальная инстанция.

Приостановительный эффект: Подача beroep в большинстве случаев автоматически приостанавливает депортацию. Если нет — advocaat подаёт отдельное ходатайство о voorlopige voorziening (временной мере).