Обзор программы политического убежища в Испании

Что такое политическое убежище

Политическое убежище — программа иммиграции в Испанию для людей любого возраста, пола, национальности, семейного положения, образования и знания языка, которые столкнулись с преследованием на родине.

Если вы вынуждены покинуть страну из-за реальной или потенциальной опасности — любое государство, ратифицировавшее Конвенцию о статусе беженца, обязано предоставить вам право жить и работать на своей территории.

Согласно Женевской конвенции, каждый человек вправе подать прошение об убежище — но далеко не каждое прошение удовлетворяется.

Законодательную базу в Испании составляют законы №4 от 11.01.2000 («О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции») и Закон 12/2009 от 30 октября («Регулирующий право на убежище и дополнительную защиту»).

Кто может стать беженцем

Граждане любой страны, не входящей в ЕС, или лица без гражданства, которые смогут доказать, что у себя на родине или в стране постоянного проживания они подвергаются опасности, могут стать жертвами преследования, а также находятся вне страны гражданской принадлежности и не могут или не желают пользоваться её защитой.

Для получения статуса беженца вас должны преследовать по одному из оснований:

• политическое мнение и убеждения
• расовая или этническая принадлежность к определённой группе
• вероисповедание и религиозные взгляды
• национальная принадлежность
• принадлежность к определённой социальной группе — например ЛГБТ

Если вас призывают в армию РФ, вам не нравится Путин / Зеленский / Батька, пенсионная система, здравоохранение или налогообложение, вас преследуют хулиганы или бандиты — это не основания для политического убежища.

Критичная категория — невозможность внутри страны избежать преследований и невозможность государства защитить вас. Если можете уехать в другую область и преследования прекратятся — могут отказать. Если не обращались за помощью к государству — тоже могут отказать. А вот если обратились и вам отказали, или государство само преследует вас — это уже хорошие основания.

Убежище не получат:

• лица, совершившие военные преступления, преступления против человечности или против мира
• лица, совершившие серьёзное преступление неполитического характера
• лица, действующие вопреки принципам ООН

Что такое преследование

Иммиграционные законы не содержат исчерпывающего определения, но это точно не любые формы плохого обращения. Опираясь на реальную практику, можно выделить такие типы:

• Угрозы свободе, здоровью или жизни заявителя и его близких
• Нападения, физическое насилие
• Действия, которые привели к психическим или ментальным расстройствам
• Незаконное задержание
• Необоснованное привлечение к административной ответственности, приведшее к утрате дохода
• Пытки (не только прямое насилие, но и лишение еды, воды и необходимых лекарств)
• Моральное унижение
• Доведение до банкротства, рейдерские захваты бизнеса, конфискация имущества
• Незаконное вмешательство в личную жизнь, давление, шантаж
• Принуждение к даче взятки или ложных показаний в суде
• Принудительный труд; жестокое и унижающее обращение
• Невозможность безопасного передвижения по родной стране
• Препятствия к получению образования, отказ в выдаче паспорта или других важных документов

Незначительные инциденты по отдельности — например, арест на сутки без физического насилия или небольшой штраф — не считаются преследованием. Но вместе, особенно если они привели к моральному или физическому страданию и страху будущего преследования, могут составить основания для кейса.

Не являются основанием экономические и социальные мотивы — низкие зарплаты, гиперинфляция, мизерные пособия, скромный уровень жизни.

Критерии: каким должно быть преследование

Чтобы получить одобрение, заявитель должен доказать, что преследование соответствует критериям:

1. Оно связано с одним из защитных оснований (раса, религия, национальность, соц. группа, политические взгляды)
2. Между преследованием и защитным основанием существует прямая связь
3. Преследование исходит от государства. Если от частных лиц — нужно доказать, что государство не хочет или не может вас защитить
4. Преследование носит системный и нелокальный характер
5. У соискателя нет запретов на получение убежища в Испании (судимость по тяжким статьям на родине или нарушение законов в Испании)

Убежище можно получить не только за преследование в прошлом, но и в случае обоснованного страха будущего преследования. Например, если вы вышли на ЛГБТ-митинг и всё обошлось — это не гарантия безопасности в будущем. Такой кейс требует больше усилий при сборе доказательств, но вполне рабочий.

Обоснованность страха можно доказать на чужом опыте: допустимы ссылки на новости и СМИ, описывающие события с людьми из той же социальной группы. Например, оппозиционер, которого самого пока не задерживали, может сослаться на новость о задержании другого активиста с теми же признаками.

Регламент AMMR: в какой стране рассматривается ваше дело

С 1 июля 2026 года регламент «Дублин III» (EU 604/2013) полностью упраздняется и заменяется новым регламентом AMMR (2024/1351). Дела, поданные до 1 июля 2026 года, рассматриваются по старым правилам Dublin III — переходные положения сохраняются.

AMMR действует во всех странах ЕС, а также в Норвегии, Исландии, Лихтенштейне и Швейцарии.

Иерархия критериев AMMR — в порядке приоритета:

1. Семейное единство — страна, где находится семья заявителя
2. Первый въезд / законное пребывание — государство, границу которого вы пересекли первым, или которое выдало визу
3. Диплом или квалификация, полученные в стране ЕС

Правило первого въезда сохраняется и ужесточается: по AMMR это уже не просто критерий, а прямая юридическая обязанность заявителя. Нарушение влечёт урезание условий приёма — только базовые нужды.

Прежде чем пригласить вас на интервью, миграционное ведомство проверит по базе EURODAC: не подавали ли вы на убежище и не сдавали ли биометрию в другой европейской стране. По AMMR EURODAC фиксирует не только отпечатки пальцев, но и биометрию лица, копии документов; данные снимаются с детей от 6 лет и хранятся 5 лет. Если вы подавали в другой стране — та страна может отвечать за ваше дело.

Сроки по AMMR существенно сжались: запрос на передачу направляется в течение 2 недель (было 2 месяца); при уклонении от передачи ответственность за дело продлевается до 3 лет (было 18 месяцев).

Подробнее о том, как работает система и что изменил AMMR — в отдельном разборе.

Три способа подать заявление

1. В третьей стране — через УВКБ ООН, Консульство Испании или НКО. Формально разрешено законом, но на практике Консульства в России эти заявления не рассматривают. Этот способ не работает и в данном гайде не разбирается.

2. На границе Испании — заявив о своём намерении офицеру погранслужбы прямо в аэропорту. Подходит для тех, кто не смог получить шенгенскую визу. Гражданам России с 12 июля 2025 года требуется транзитная виза типа A; гражданам Беларуси, Казахстана, Армении и ряда других стран СНГ виза не нужна. Требует тщательной подготовки — сильный кейс нужен уже на границе. Подробнее — в отдельной главе «Убежище в аэропорту».

3. На территории Испании — прилетев по любой визе (туристической, студенческой, иной) и уже на месте обратившись в полицию. Заявитель остаётся на свободе и ждёт решения, пользуясь основными правами резидента. Наиболее комфортный и распространённый способ. Заявления принимаются в авторизованных комиссариатах полиции.

Запись на приём (cita)

«Cita» — одно из первых испанских слов, которое накрепко оседает в лексиконе каждого иностранца. Означает «запись на приём» в любом государственном учреждении. Для подачи на убежище нужна cita previa (предварительная запись).

Варианты записи (в каждой провинции свои порядки):

• Онлайн — на сайте электронных госуслуг. Выбрать провинцию → раздел «TRÁMITES POLICÍA NACIONAL» → процедура «POLICIA-SOLICITUD ASILO»
• По телефону — с апреля 2023 года ряд провинций перешёл на запись по телефону. Потребуется: загранпаспорт, адрес в Испании, испанский номер телефона, email, имена родителей
• По электронной почте — письмо с темой «Solicitud de asilo» и данными: ФИО, номер паспорта, место и дата рождения, адрес в Испании, телефон, email
• Лично — в части провинций приём ведётся в живой очереди

В первую очередь выясните, как принимают заявления именно в вашем городе — ситуация постоянно меняется.

Сроки: подать нужно в течение одного месяца с момента въезда в Испанию или события, ставшего основанием для запроса. Если позже — заявление всё равно примут, но придётся объяснить причины задержки.

Семья: каждый совершеннолетний член семьи (18+) подаёт отдельно. Несовершеннолетние вписываются в заявление родителей. Несопровождаемые несовершеннолетние могут подать самостоятельно.

Манифест и первый визит в полицию

На первом визите в полицию регистрируется намерение подать заявление и выдаётся документ — «Манифест о желании подать заявление о предоставлении международной защиты» (Manifestación de voluntad de solicitar protección internacional).

Что важно про манифест:

• Защищает от депортации и позволяет идентифицировать вас в органах власти
• Не означает начала рассмотрения дела и не запускает сроки
• Назначает дату и место собеседования
• Действует до прохождения собеседования
• Переводчик — бесплатно по запросу

На встрече присваивается номер NIE. Его обычно не сообщают, но если попросить — некоторые офицеры идут навстречу. Номер пригодится до интервью.

Что взять на встречу:

• Cita (запись) в электронном или распечатанном виде
• Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность (если есть). В ряде провинций — копии заполненных страниц загранпаспорта
• 2 фотографии паспортного размера на белом фоне
• В большинстве провинций — прописку (padrón)

Заранее подготовьте на латинице: имя, адрес в стране исхода, дату рождения, имена родителей, адрес в Испании (можно отель), телефон. Процедура занимает 30–60 минут.

Кейс на убежище

Кейс — пакет документов: паспорт, история, доказательства и отчёты о ситуации в стране. Все материалы должны быть переведены на испанский и переданы на флешке (PDF) или адвокату. Можно подать на русском — в дальнейшем будет переведён.

Почему готовить заранее, дома:

• В Испании на подготовку остаётся слишком мало времени — пока решаются бытовые вопросы, можно не успеть
• В родной стране проще собрать доказательства: показания, справки, фото, видео

Можно ли обойтись без доказательств, если вы уже в Испании? Нет — риск отказа очень высок. Кое-что можно найти и в Испании (справки врача), но это ненадёжно.

Собеседование (интервью)

Оформление заявления происходит через индивидуальное собеседование с сотрудником полиции. Заявления каждого совершеннолетнего члена семьи — отдельно.

Что взять:

• Паспорт или документ, удостоверяющий личность (отсутствие не препятствует защите, но нужно объяснить)
• 2 фото паспортного размера
• Прописку (padron), если есть
• Манифест (документ с первой встречи)
• Распечатанный кейс + приложения + видео на флешке (PDF)
• По желанию: листочек с опорными пунктами истории и сложными словами латиницей — под стрессом легко сбиться с хронологии

На собеседовании фиксируют:

Личные данные — образование, профессия, последний адрес в стране исхода, адрес для уведомлений в Испании, документы.

Данные о семье — ближайшие родственники, документы о родстве/браке. Важно для будущего воссоединения семьи.

Маршрут прибытия — дата и место выезда из страны, транзитные страны, дата и способ прибытия; подавали ли ранее на убежище в другой стране.

Причины запроса — факты подробно, упорядоченно, в хронологическом порядке; почему не можете вернуться; документальное подтверждение.

Содержание заявления конфиденциально и не передаётся властям страны происхождения.

Hoja Blanca (белая карта)

После собеседования выдаётся «Hoja Blanca» / «Tarjeta Blanca» — документ, подтверждающий подачу заявления. Официальное название: Resguardo de solicitud de protección internacional.

Характеристики:

• Подтверждает подачу, но не является ВНЖ
• Даёт право легально находиться в Испании и доступ к базовым услугам (медицина)
• Действителен для любых последующих административных процедур
• Право на работу — через 6 месяцев после собеседования (дата указана в документе)

В течение первого месяца может прийти уведомление о недопуске дела к рассмотрению — тогда документ аннулируется. Если уведомления нет — hoja blanca действует ~9 месяцев.

Находясь в статусе просителя убежища, в любой третьей стране, которая не рассматривает ваше дело, вы рискуете нарушить правила Визового кодекса и Женевской конвенции. На границе или внутри страны любой полицейский может проверить правомочность вашего пребывания.

Tarjeta Roja (красная карта)

Через ~9 месяцев после собеседования hoja blanca заменяется «Tarjeta Roja» (красной картой). Необходимо записаться на процедуру EXPEDICIÓN/RENOVACIÓN DE DOCUMENTOS DE SOLICITANTES DE ASILO.

Для продления потребуются:

• Просроченный документ (hoja blanca / предыдущая tarjeta roja)
• Прописка (padrón)
• Фотография паспортного размера

Сроки действия:

• Если дело принято к рассмотрению и активно рассматривается — карта выдаётся на 6 месяцев
• Если оно ещё лежит в очереди — на 12 месяцев

Продлевать нужно сразу после истечения срока (желательно на следующий день). До получения положительного решения — продлять регулярно.

Красная карта также не действительна для пересечения границы.

Какие решения выносятся по заявлению

По закону ответ должен прийти в течение 6 месяцев, на практике — 1–3 года.

После положительного решения: TIE и Título de viaje

При получении положительного решения (Resolución) он заменяет красную карту и служит основанием для оформления TIE (Tarjeta de Identidad de Extranjero).

Для оформления TIE записаться на процедуру «TOMA DE HUELLA» и принести:

• Документ «RESOLUCION»
• Распечатку оплаты государственной пошлины
• Загранпаспорт (если просрочен — сначала оформить Título de viaje)
• Фотографию
• Заполненную анкету
• Прописку (padrón)

Готовность TIE — 30–40 дней, получение по отдельной записи (RECOGIDA DE TARJETA DE IDENTIDAD DE EXTRANJERO).

Título de viaje — проездной документ («Синий / Женевский паспорт»), выдаётся беженцам вместо национального паспорта. Для оформления: Resolución, фото, прописка, оплата пошлины (форма EX-13, код 012).

Título de viaje не даёт автоматического права въезда в любую страну — перед поездкой проверяйте визовые требования.

Как отслеживать статус дела

1. Mi Carpeta Ciudadana — раздел Mis expedientes → Situación en España → Residencia. После одобрения: статус Concedida или Autorización de residencia por protección internacional. Нужен Cl@ve или электронный сертификат.

2. DEHú (Notificaciones electrónicas del Estado) — официальные электронные уведомления о решениях. Нужен Cl@ve или электронный сертификат.

3. BOE (Boletín Oficial del Estado) — в разделе Extranjería иногда публикуют решения, если уведомление не удалось вручить лично. База обновляется 1-го и 15-го числа. В поиске выбрать notificación и ввести свой NIE. Расшифровка статусов: Desfavorable — отклонено; RH. ART. 37B — отклонено, но дан ВНЖ по гуманитарным причинам; Favorable — одобрено.

4. Через адвоката — если он указан в деле, уведомления могут идти напрямую ему.

Как сменить адрес в процессе рассмотрения дела

Если вы переехали в другой регион, важно обновить адрес — иначе уведомления будут уходить на старый. Заявление подаётся через электронный регистр (reg.redsara.es/nuevo-registro):

• Código y nombre del organismo: EA0054388 - S.G. de Protección Internacional
• Asunto: Cambio domicilio
• Expone: сообщаете об изменении адреса с указанием номера дела (EXP. OAR) и нового адреса
• Solicita: просите считать новый адрес адресом для уведомлений
• Приложить: заявление, сопроводительное письмо, padrón, tarjeta sanitaria (если есть)

Как дополнить кейс после интервью

Если появились новые факты или доказательства — их можно официально добавить в дело через электронный регистр (reg.redsara.es/nuevo-registro):

• Código y nombre del organismo: EA0054388 - S.G. de Protección Internacional
• Asunto: El complemento a la solicitud de protección internacional
• Expone: сообщаете о дополнении к делу с номером OAR
• Solicita: просите приобщить прилагаемые документы
• Приложить: PDF-файлы (доказательства, отчёты, справки) — всё на испанском языке или с переводом

Всегда сохраняйте копию заявления и подтверждение подачи через электронный регистр.